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财务管理FINANCIALMANAGEMENT

对国有参股企业财务管控的思考

吴萍萍 中国电力工程顾问集团有限公司财务资产部

摘要：国有参股企业是我国经济发展的重要组成部分，对于促进国家经济发展和技术进步具有重要意义。在国家经济结构调整

和转型升级的背景下，国有参股企业逐渐向战略性新兴产业、高新技术等领域转移。在当前市场经济环境下，国有参股企业的财务

管控显得尤为重要，然而，由于国有参股企业的特殊性质和经营环境的复杂性，其财务管控面临着一些独特的挑战。本文通过对国

有参股企业财务管控的探索和思考，以期为国有参股企业更好地解决财务管控中出现的问题，实现可持续发展提供借鉴。

关键词：国有参股企业；财务管理；控制

引言

为出资者，与社会资本共同投资形成的法人实体，国有参股企业

在组织形态上具有三个特点：

所谓国有参股企业，指的是由国家控股，且拥有一定股份的一是国有参股企业股权比例不确定，一般不超过50%的

企业。在国有参股企业中，通常由国家或其他国有单位（以下简称“控股”比例。参股企业的形成既可能是国有资本出资人与其他

“国有资本出资人”）持有一定股份，并根据相应的公司治理机制以个人或法人组织共同发起设立的企业，也可能是国有资本出资人

出资者的身份参与企业的经营管理。国有参股企业财务管理现状复购买其他非国有企业的股权（股份）形成的参股企业。此外，要

杂而多样化，此类企业通常由国有资本与其他私人或外国投资者共注意的是，国有企业短期投资于二级市场的股票，一般视为交易

同持有，这种股权结构给财务管理带来了一些独特的挑战。客观性金融资产考虑，不作为投资企业管理[1]

。

上讲，国有参股企业的形成，对于国有投资来讲，是为了获取相二是对企业规模没有明确的要求或规律。当前的国有参股企

应的资源，例如由于自身产业链的需求需要参与上下游企业的经业既包括大型企业，也包括中小型企业，没有特别的规定，也没

营，或参与一些事关国计民生的基础设施建设等，相对而言，股有实务上的要求，是符合市场经济规律的。

权结构较为复杂，一般情况下，这些参股企业为非单一股东架构。三是国有参股企业具有“混合所有制”的典型特征。从本质

从企业资产负债表角度分析，国家和社会的资产与企业法人上说，国家参股企业是一种新型的、具有“混合所有制”特征的

之间存在一定程度上的重叠。而参股企业基于参股性质，除非通混合所有制企业，是居于有限责任公司和股份有限公司两种组织

过一些既定的协议，需通过公司治理机构如股东会、董事会等进形式之间形成的一种过渡性混合经济组织形式。

（二）国有参股企业财务管理现状

行公司管理，无法像国有独资公司这样直接行使决策权与管理

权。这就意味着，在国有参股企业中，存在着形式上有利于企业财务管理是企业管理的核心，在企业的发展壮大过程中发挥

或大股东但客观上对国有股权益不利的情况，在一定程度上可能着不可替代的作用。目前，大多数国有参股企业虽然已建立相对

导致国有资产流失。完善的财务管理制度，但仍然存在以下方面问题：

基于以上原因，本文从财务管控角度出发，分析了当前国有1.国有参股企业的财务管理存在信息不对称的问题。由于国

参股企业中存在的财务管控问题，并就如何加强对国有参股企业有资本与其他投资者共同持有股权，企业的决策权和控制权分

的财务管控提出了相应的对策建议。散，导致信息流通不畅。企业在财务报告和信息披露方面面临着

一定的困难，投资者难以全面了解企业的财务状况和经营情况。

一、国有参股企业及其财务管理