龙游县小型农田水利建后管护现状与对策.docx

农村水电及电气化SMALLHYDROPOWER2016No.1,TotalNo.187

龙游县小型农田水利建后管护现状与对策

方伟1,邱群华2

(1.龙游县水利局，浙江龙游324400;2.龙游县双江水利开发有限公司，浙江龙游324400)

1概述

龙游县位于浙江省西部，农业人口33.85万，耕地面积46.08万亩，是浙江省粮食主产区。辖区有铜山源水库灌区和衢州乌引灌区两个大型灌区及沐尘水库灌区、社阳水库灌区、黄泥坑水库灌区和周公畈水库灌区等4个中型灌区。农田水利工程量大面广、工程小，近些年来尽管加大了投资，但工程老化破损、配套不完备、建设标准低等问题较为突出，远不能满足全县现代农业快速发展的需要。

经过多年的建设，龙游县已形成了具有一定规模的农田水利工程体系。已建成承担灌溉任务的水库113座、山塘636座、引水堰坝1241座、灌排泵站325座、灌溉渠道2164km、排水渠道208km。全县灌溉面积达到23.5万亩，其中有效灌溉面积18.7万亩，有力地促进了农业生产的稳步发展。由于大多数农田水利工程为20世纪六七十年代建造，限于当时人力、物力、技术水平等条件，建设标准偏低，加上年久失修，工程存在不少安全隐患。目前塘堰、提水泵站完好率分别为30%和45%,老化破损严重；灌溉渠道防渗衬砌1094km,衬砌率约50%;全县排涝面积5.7万亩，50%以上的受涝农田排涝标准未达到5年一遇。

近年来，龙游县小型农田水利建设在原有的基础上对蓄、提、引等灌溉工程进行提升、改造和配套。通过水源工程建设、农田保护工程建设、灌区

收稿日期：2015-11-11

作者简介：方伟(1975-),男，工程师，主要从事水利工程技术管理工作。

配套改造工程建设和引提水工程建设，提高灌溉水利用系数和灌溉保证率，扩大灌溉面积，进一步改善农业生产条件。近几年来，新农村建设、美丽乡村逐步推进，农田水利基础设施远远不能完全满足新农村建设的快速发展，因此对现行的小型农田水利建管模式提出了更高的要求。

2管护现状

龙游县现有13个乡(镇)、2个街道、262个行政村，有2000处左右由乡(镇)、村集体所有的灌、引、防、蓄、排、提、饮等小型水利工程，大多数水利设施重建轻管和粗放管理的现象比较突出。水利基础工作薄弱，信息化水平不高，用水调度管理水平比较低，极大地影响了管理效率以及水资源利用效率；特别是联产承包责任制推行以后，这些工程大多存在责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端。受益区群众没能把这些工程当作自己的工程加以维护，村级工程几乎处于失管状态，管理的角色严重缺失；类似于渠道坍塌淤积、机埠设备偷盗、水库山塘出险、饮用水管道破损等问题层出不穷。随着农村经济体制改革的深入和农村经济社会的发展，“小农水改革”却停滞不前，需要在管理体系建设和管理制度创新上取得突破。

3原因分析

(1)农田水利基础设施破损严重，效益低下，新技术推广力度不足。当前，小型农田水利建设标准不高，设施配套不齐全，灌排基础设施破损严重，造成灌排成本高；加上农业效益十分有限，农民对修复、改善农田水利基础设施积极性不高。长

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小水电2016年第1期(总第187期)农村水电及电气化

期以往，工程年久失修，形成恶性循环。近几年高效节水灌溉工程开始逐步推广，为水利灌溉增加了新的模式；但由于前期资金投资较大，而且投资农业的效益不会很快显现，技术推广速度较慢。

(2)资金投入不能满足发展需要。目前农田水利基础设施建设滞后，工程设施老化，效益衰减，投入不足，新建工程少。全县农村大小灌区的设施由于受当时技术、施工条件限制，建设标准普遍偏低，一些工程质量存在隐患；加上几十年来的运行，工程普遍出现老化，一些山塘水库出现病、险，机埠老化，圩堤冲刷、塌损严重，严重影响中小型农田水利工程正常发挥效益。近几年，国家对水利投资逐年加大，但在面广量大的小型农田水利工程上却没有倾斜，还是需要靠农民集资和投工投劳相结合的办法兴建，投入渠道单一，经费严重不足；农田水利建设明显滞后于农村经济发展。

4探索与尝试

4.1农田水利工程运行管护探索

坚持将农田水利建设与运行管理问题统筹考虑，初步建立分级管理，强化保障机制的运行管理模式。

4.1.1构建新型管理体系

目前全县对小型水利工程管理推行“灌区管委会+协会”管理服务体系。中型灌区分别成立灌区管委会，负责灌区内主要渠道的建设和管理。对于