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自然资源统一确权登记路径及案例

十八大以来，国家高度重视并积极推进自然资源统一确权登记工作。2016年12月20日，中央七部委联合发布了《自然资源统一确定登记办法（试行）》，正式启动了全国自然资源统一确权登记试点工作。2016年-2018年，自然资源部在全国范围内选取了12个省份，32个试点地区开展先行先试工作，目前该地区都已完成试点工作；2019年起，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记；2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖的工作目标，制定总体工作方案和年度实施方案，分阶段推进自然资源确权登记工作。

开展自然资源统一确权登记，摸清自然资源底数，划清产权边界，是统筹推进自然资源资产产权制度改革的基础，对构建系统完整的生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

制度解析??

登记单元

自然资源登记单元类型分为：

海域登记单元

无居民海岛登记单元

自然保护地登记单元（包括国家公园、自然保护区、自然公园登记单元等）

水流登记单元

国务院确定的重点国有林区登记单元

湿地、森林、草原、荒地等自然资源登记单元

探明储量的矿产资源登记单元

登记单元划定顺序：

海域和无居民海岛＞国家公园，国务院确定的重点国有林区＞水流＞湿地、森林、草原、荒地等单项国有自然资源，探明储量的矿产资源登记单元

核心任务

划清全民所有和集体所有之间的边界

划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界

划清不同集体所有者的边界

划清不同集体所有者的边界

首次登记工作流程

01

资料收集处理

?收集自然资源确权登记相关资料，对数据资料进行预处理。

02

工作底图编制

形成自然资源确权登记工作统一底图。

03

登记单元预划

按照各类自然资源登记单元的划分要求预划登记单元。

04

通告

市级人民政府发布首次登记通告。

05

地籍调查

通过内业调查和外业调研的方法，形成自然资源地籍调查成果。

06

登记审核

利用确权登记信息平台对登记事项及材料进行审查,形成审核意见。

07

公告

对拟登记的自然资源的自然状况、权属状况、关联信息等进行公告。

08

登簿发证

将自然资源的权属状况、自然状况等内容记载于自然资源登记簿中。

二、试点案例

目前，自然资源统一确权登记工作已经在全国全面铺开，通过梳理地方政府开展自然资源统一确权登记试点的相关案例，对各地自然资源确权登记内容进行学习借鉴。更多试题资料，请淘宝自然资源小灵通店铺。

广东内伶仃岛福田国家级自然保护区

广东内伶仃岛福田国家级自然保护区建于1984年，总面积921.64公顷，由内伶仃岛和福田红树林两个区域组成，两者为海域分割，是两个相对独立的生态系统。

在登记单元划定时，由于福田红树林片区涉及部分海域，根据海域集中连片和保持自然保护区完整性的原则，结合深圳的实际情况，将福田红树林划为一个登记单元，海域资源作为登记单元中重要的自然资源类型归类于湿地资源；内伶仃岛片区属于已开发无居民海岛，《海岛保护法》（2010年）第四条规定无居民海岛属国家所有。从试点片区的实际情况出发，内伶仃岛以无居民海岛作为登记单元类型，其他森林、湿地等重要的自然资源类型作为登记单元中重要的自然资源类型，记载于登记簿中。

广东内伶仃岛福田国家级自然保护区自然资源所有权首次登记情况如下：

图片来源：《深圳市规划和自然资源局关于广东内伶仃岛福田国家级自然保护区自然资源所有权首次登记的公告

武夷山国家级风景名胜区

武夷山国家级风景名胜区坐落于福建省武夷山市，确权登记面积58.45公顷，为禁止开发区，按禁止开发区域的要求进行管理。

该项目重点探索了以国家公园作为独立登记单元的自然资源确权登记，解决了跨行政区域登记的问题，并探索了国家所有权代表和代表行使国家所有权登记的途径和方式。一是武夷山国家公园体制试点区划分3个登记单元，由上一级登记机构进行登记，解决了跨行政区域登记的问题；二是在林权登记和集体土地所有权确权登记等成果的基础上，核实确认后基本划清国有和集体所有土地及其承载的自然资源边界范围；三是对于国家所有的自然资源进行确权登记造册，明确了武夷山国家公园体制试点区的国有自然资源的行使代表是武夷山国家公园管理局，代表行使试点区内自然资源管理和国土空间用途管制。

图片来源：南平市国土资源局《自然资源首次登记公告》

太湖自然资源统一确权登记

2019年，自然资源部将太湖作为首批由中央政府直接行使自然资源所有权的重要河湖，启动统一确权登记工作。

太湖岛屿众多，在太湖内岛屿是否划入登记单元的问题上存在较大争议。为科学划定太湖登记单元界线，在广泛征求涉及县（区）自然资源、水利、生态环境等部门意见的基础上，本着标准统一、便于实施的原则，参照河湖水利管理范围划定方法，确立了以太湖设计洪水位线为准，将岛屿的设计洪水位线以下部分划入太