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衡水市城市社区治理问题与对策研究

作者：刘卯于丽王永利

来源：《学周刊》2018年第35期

摘要：城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城

乡基层和谐稳定。以衡水市为例，通过调研发现城市社区治理中存在的问题：社区治理行政化

倾向较重、社区社会组织发育迟缓、社区居民参与不足等。然后，针对存在问题提出相应的对

策建议：理顺社区工作关系、减轻社区行政负担，大力扶持发展社区社会组织，提升社区居民

参与程度以及加强社区工作者队伍建设。

关键词：社区治理；问题；对策

中图分类号：D669文献标识码：A文章编号：1673-9132（2018）35-0188-02

：DOI10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.35.118

城市社區治理事关重大，但在治理中却存在很多问题，以衡水为例进行探讨，有重要意

义。

一、衡水市城市社区治理存在的问题

（一）社区治理行政化倾向较重

调研发现：衡水市城市社区治理行政化倾向较重。主要表现在：一是街道办事处掌握着社

区居委会的人事任免权，仅有52%的被调查者认为“社区居委会应由居民或居民代表选举产

生”。二是社区居委会行政化倾向较重，承担了大量职责范围之外的行政事务。调研中，76%

的人反映“社区承担的行政事务多”，53%的人反映“社区开展的检查评比活动多”，62%的人反

映“社区的会议台账多”。

（二）社区社会组织发育迟缓

社区社会组织在转变政府职能、培养社区居民的民主意识、提高社区居民参与社区建设积

极性以及深化社区服务等诸多方面发挥着重要积极的作用。从调研情况看，衡水市社区社会组

织发育迟缓。一方面，全市社区社会组织的数量仅120家，且规模小。另一方面，社区社会组

织资金来源不稳定，不少组织处于休眠状态，缺乏社会公信力。

（三）社区居民参与不足

调研发现：社区居民参与社区治理的情况不理想。一是多数社区居民参与积极性不高，仅

有32%的被调查者认为“社区居民对社区民主事务的参与情况比较积极”。二是社区居民参与社

会治理的方式、内容有限，主要集中在诸如社区卫生、健身等一般性活动，社区民主事务的参

与很少，而且参与人群多为老年妇女。

（四）社区工作者队伍薄弱

社区工作者队伍薄弱主要体现在：一是年龄结构偏大，在抽样调查的147名社区工作者

中，过半数人员年龄在40岁以上，“30岁以下”的不足5%。二是学历层次不高，其学历主要集

中在“高中或中专”，占40%，“本科及以上”的占12%。三是专业化服务水平有限，在被调查者

中无一人的专业背景为社区类相关专业，近20%的社区工作者“不了解”社会工作这一专业，仅

有12人考取了社会工作者职业资格证书。

二、完善城市社区治理的对策建议

（一）理顺社区工作关系，减轻社区行政负担

一是要实行社区工作准入制度，厘清基层政府社会管理、公共服务职责清单和社区自治权

力清单，凡属于基层政府职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居

民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民

委员会办理的有关服务事项，应当权随责走、费随事转。二是要逐步清理和整合在社区设立的

各种工作机构，规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社

区居民委员会的各类会议、台账和材料报表，切实减轻社区行政负担。

（二）大力扶持发展社区社会组织

各级政府及相关部门要切实加大对社区社会组织的扶持力度。一是要积极培育社区服务

性、公益性、互助性社会组织，进一步放宽社区社会组织的登记条件，降低准入门槛，简化登

记程序。对符合登记条件的社会组织纳入登记管理，赋予其独立法人资格，使其合法经营运

作；对不具备登记条件的社区社会组织，要探索建立健全报备制度，并在组织运作、活动场地

等方面为其提供帮助。二是要探索设立社区专项基金，以政府向社会力量购买服务的方式，为

社区社会组织的持续健康发展提供财力资助。三是各级民政部门或社区主管部门要加大对社区

社会组织的教育培训力度，不断提高其参与社区治理、服务社区居民的能力，促进其合法健康

有序发展。

（三）提升社区居民参与程度

一是要广泛开展政策宣传，普及社区治理相关知识，帮助社区居民掌握有效参与社区治理

的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围，使其充分认识到参与社区