中美欧人工智能监管治理比较.pdf

RULEOFLAWANDMANAGEMENT法治与管理107

中美欧人工智能监管治理比较

◎吴洁

提要:人工智能技术实现突破，正在重塑生产生活模式，引发广泛关注。

中国工程院院士张亚勤称，人工智能已经成为当今时代最具变革性的技术力

量。人工智能是一把双刃剑，一方面带来发展机遇，另一方面，它也带来一

些新风险。如国际劳工组织的研究报告指出，在高收入国家总就业岗位中，

有5.5%可能会受到智能化、自动化技术的冲击。人工智能还可能通过制造

虚假信息用于欺诈犯罪等，由此给各国政治生态和社会稳定带来较大风险。

主要国家出于对自身安全发展和争夺国际治理话语权的双重需要，加快了完

善人工智能治理的步伐。本文对主要经济体的监管取向和实践探索进行了梳

理比较，希望对我国进一步完善人工智能监管提供启示和参考。

关键词：人工智能；监管治理；比较；启示

一、人工智能监管治理的一般特点

从主要国家目前的立法实践和出台的国际治理文件来看，人工智能监管一般

设定以下目标。

一是安全性。确保人工智能应用程序以安全、可靠和稳健的方式运作。基于

现有的人工智能风险管理条例，构建并实施政府可控的人工智能安全框架，结合

产业发展与形势变化，有针对性地不断完善人工智能安全框架。

二是法治性。围绕人工智能建立一套针对其技术架构特点的法律和监管体系，

确保人工智能应用程序在法律许可的范围内运作。法律制定需要根据相关方在管

理人工智能过程中的不同角色，来划分相应的监管职责，通过分工协作的方式共

同遏制、打击利用新技术欺骗欺诈公众的行为。

2024年第3期|CHINAPOLICYREVIEW

108法治与管理RULEOFLAWANDMANAGEMENT

国内立法工作，中央和地方出台系列法律或

应确保人工智能的安全性、条例对人工智能发展进行规范、鼓励的同

时，前瞻性防范风险隐患。2016年，国家

可靠性、可控性、公平性，

互联网信息办公室就牵头制定了《中华人民

更好赋能全球可持续发展，

共和国网络安全法》，2017年11月在全国

增进全人类共同福祉

人大常委会上获得通过，要求人工智能用户

提供真实身份信息；2021年通过的《互联网

三是透明性。对人工智能内容提出标注信息法务算法推荐管理规定》首次明确提出

要求，通过标签水印或其他标识方式，保障了平台企业要承担算法安全的主体责任，并

公众的知情权，告知人们某个视频或音频文赋予了用户选择退出权和删除数据标签权两

件是由人工智能模型生成的，而非人类创作，个重要权利；2022年8月通过《深圳经济

以此保护公众免受“被篡改的内容”和“深特区人工智能产业促进条例》，标志着中国

度伪造的内容”的影响。人工智能产业有了专项立法，其主要立法目

四是公平性。确保人人平等享有运用人的是破解人工智能产业实践落地难等问题；

工智能的机会和权利。积极推动公共机构和2023年4月，国家网信办就《生成式人工

商业组织的广泛合作，将人工智能作为一种智能服务管理办法（征求意见稿）》公开征

有效的工具，在许可的范围内允许各行业参求意见。

与享受成果并推陈出新。另一方面，中国也积极参与