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第四章行政公文第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则第二节行政公文的格式第三节决定第四节通知第五节通报第六节报告第七节请示第八节批复第四章行政公文第九节函第十节会议纪要第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则一、行政公文的概念公文的概念，我们应理解为:(一)行政公文是“行政机关”在“行政管理”中形成和使用的文书(二)行政公文是具有“规范体式”的文书，主要是指公文的内在结构和外在形式都有特定的要求和规定，有特定的编排形式和规格。这种“规范体式”并不是由谁规定的，而是在长期的行政管理过程中形成和使用的。(三)行政公文具有“法定效力”，主要是指行政公文是代行政机关依法立言，体现行政机关意志、意图和主张，以实现有效的行政管理目的。第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则(四)行政公文的“法定效力”与“规范体式”是从公文的内容和形式方面来说明它不同于一般应用文，同时，又表明了两者之间的辩证统一关系，公文内容要求使用庄重、规范的格式来表现它的“法定效力”;公文的“法定效力”格式要求有规范的、标准的格式来支撑，为内容服务;公文的内容决定公文的，公文的格式服务于公文的内容。二、行政公文的特点(一)作者、致发对象的法定性(二)作者的群体性(三)制发的被动性(四)客体的定向性(五)写作的规范性第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则三、行政公文的种类(一)按公文来源分凡是由其他机关送来的公文，对于受文机关来说都叫收文;本机关发出去的公文叫发文。发给本机关内部的公文，叫内部公文;发给外机关的公文，叫对外公文。(二)按行文方向分按行文方向可分为下行文、上行文和平行文(三)按内容特点和作用分用来领导和指挥工作，并具有一定的指示性，法规性约束力的公文，叫指挥性公文;用来通知事项、通报情况、公布要求的公文、叫知照性公文;用来报告工作、请求批准、答复要求的公文，叫报告批复性公文;用来联系商洽工作，记录传达会议精神叫商洽传达性公文。第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则(四)按秘密等级来划分公文按秘密等级可以分为一般公文、秘密公文、机密公文和绝密公文。(五)按紧急程度来划分公文按紧急程度可分为平件公文、急件公文和特急公文(六)按运作范围来划分《办法》规定，行政机关现行公文有13种:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则四、行政公文的行文规则(一)下行文规则1，政府各部门依据职权可以互相行文，向下一级政府的相关业务部门行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。2，部门之间对有关问题末经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。3，上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。4，向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接的上级机关第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则(二)上行文规则1，请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。2，报告不得夹带请示事项。3，一般不得越级请示和报告。4，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。5，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则(三)联合行文规则1，同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。2，政府与同级党委和军队机关可以联合行文。3，政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。4，政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。(四)其他行文规则1，属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。2，属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理第二节行政公文的格式一、公文格式的概念行政公文格式又叫公文文面格式，是公文的外在表现形式它是相对于公文的内容而言的，公文格式由公文的内容决定，又服务于公文的内容。二、公文格式