《排污许可证申请与核发技术规范 汽车制 造业（征求意见稿）》编制说明.docx

2018年6月

附件3

国家环境保护标准制修订项目项目统一编号：2018-32

《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业（征求意见稿）》编制说明

《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业》编制组

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目录

1项目背景 1

2汽车制造业概况 1

3标准制修订必要性分析 13

4国内外相关标准情况 14

5标准制修订的基本原则和技术路线 23

6标准主要技术内容 25

7与国内外同类标准或技术法规的水平对比和分析 51

8标准实施的措施与建议 53

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《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业（征求意见稿）》

编制说明

1项目背景

1.1任务来源

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》中规定了有关排污许可的内容。2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理做出部署。

2016年12月，环境保护部发布《排污许可证管理暂行规定》和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》，启动了火电、造纸行业排污许可证申请与核发的相关工作。

2017年7月，环境保护部发布了《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》，明确汽车制造业应于2019年完成排污许可证的核发工作。

2017年5月，环境保护部科技标准司文件《关于征集2018年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》（环办科技函〔2017〕824号）将《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业》（序号18）列入《2018年度国家环境保护标准计划项目指南》，完成时限为2018年，分管业务司为规划财务司。经过公开征集、答辩、遴选，最终确定由机械工业第四设计研究院有限公司作为牵头承担单位。

机械工业第四设计研究院有限公司、环境保护部环境工程评估中心、江苏环保产业技术研究院股份公司、沈阳绿恒环境咨询有限公司等单位组建项目组，共同承担《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业》的制定工作。

1.2工作过程

开题论证：2017年该标准立项后，项目组编制《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业》开题论证报告，并于2017年12月15日通过了环境保护部规财司组织的标准开题论证会。

征求意见稿：2018年1月，编制组与中国汽车工业协会座谈，与有关企业集团召开电话会议；赴山东、江苏、安徽、辽宁、北京等地现场调研和座谈，重点调研了生产与污染治理设施等，座谈讨论了许可排放量核算等。2018年3月底，编制组邀请部分专家召开咨询会议，为进一步完善核算方法听取专家意见。2018年5月17日，项目组在北京组织召开了专家咨询会，形成《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业》（征求意见稿）和编制说明。

2汽车制造业概况

2.1汽车制造业概况

根据《中国汽车工业发展年度报告（2017）》，自2013年以来，中国汽车产量连续四年超过2000万辆，连续10年稳居世界第一。中国在全球汽车制造业中的市场份额已从2000年的3.5%提高到30.3％，中国汽车工业已经成为世界汽车工业的重要组成部分。2016年我国产销各类汽车分别为2811.9万辆和2802.8万辆，汽车商品零售总额为40372亿元，占全社会商品零售总额的

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12.2％。

根据统计，2016年我国汽车制造业共有相关企业14110家，其中汽车整车制造企业523家，改装汽车制造企业830家，汽车零部件企业12757家。

按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》中关于排污单位应当纳入实施重点管理或简化管理的划分标准，纳入重点管理的有汽车整车制造排污单位500余家、汽车发动机产品制造单位100余家、零部件生产排污单位1000余家，其余实施简化管理企业13000余家。

从产品结构来讲，轿车、SUV、载货车、MPV、微客、客车占销售量的比重分别为43%、32%、11%、9%、3%和2%。

从产业结构来讲，2016年汽车整车制造企业前5名市场份额占70.5%，前10名占88.3%。

从产品质量来讲，中国品牌与国际品牌的差距在逐步减小。中国品牌新车PP100（问题数／百辆车）与国际品牌PP100的差距由2003年的191个缩小至2016年的14个。

2016年，中国品牌主导企业汽车销量为1397.6万辆，占当