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正确处理社区党组织与社区居委会的关系

正确处理社区党组织与社区居委会的关系

充分发挥社区党组织的核心领导作用

劳动街朱金元

随着社会主义民主与法治进程的加快、社区居民民主意识和自治意识

的增强，社区党组织在街道党工委的领导下开展工作，领导社区自

治组织和群众组织，支持和保证其依照法律、法规和各自的章程开展

工作，协调好各方面的关系，组织辖区内的党组织和党员参与地区性、

社会性、群众性、公益性的社区工作。一些社区党组织工作领域仅限

于社区居委会这一块，并没有从过去居委会党支部的角色中转变过来。

社区党组织在整个社区组织体系中实际上只是处在同社区其它组织

并列的位置上，其组织、领导、协调职能并没有得到很好地发挥，作

为领导核心的凝聚力、辐射力也没有得到应有的体现。因此，如何正

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确处理社区党组织与社区居委会的关系，充分发挥社区党组织的核心

领导作用，是摆在我们面前的重要问题。

一、目前社区党组织发挥核心作用存在的问题

1、社区党组织领导机制运行不畅

社区党组织的领导体制从其职责运行的过程实际效果来看，偏重于社

区的事务性建设，并不利于统领社区党组织的全部工作，在指导加强

社区和谐建设作用中也很有限；而从社区党组织在发挥领导核心作用

中的难点来看，往往是“一头热、一头冷，”对社区资源方面却是看得

见管不着。这里面固然有社区党组织工作方法上的原因，但从根本上

来说，还是现行社区党组织领导体制上的问题而造成的。要改变这种

状况，必须面对现实，积极调整改革现行社区党组织内在的运行机制。

2、对社区党组织的地位认识模糊

社区党组织的定位问题，最早见于中办[2019]23号文件中明确提出的

社区党组织在社区组织和社区工作中处于领导核心地位，十六大《党

章》又明确规定社区党组织发挥领导核心作用，从而第一次在党章中

确立了社区党组织的地位。但是，社区党组织中，对社区党组织地位

大都认识不清。在对社区党组织成员和社区居委会成员的调查中，社

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区党组织在社区中发挥什么作用的选择中，一共3个答案，即政治核

心作用、监督保证作用和领导核心作用。其中，选择前两个答案的竟

然达到40%以上，而在选择了正确答案的，对什么是领导核心作用并

不清楚，不少仍然是把它们混同于政治核心或监督保证作用。

3、社区党组织在党建工作中缺乏全局意识

社区党组织的科学决策机制还没有建立起来，社区党组织工作游离于

社区决策体制外，就党建抓党建的情况比较普遍。在社区建设“883”

行动计划中和创建“五好“社区党组织活动中，我们对社区党党组织的

工作记录进行了认真查阅，结果发现，对社区党组织的重要工作和重

大问题进行研究的不多，近三分之二的社区党组织的工作记录上只有

组织党员学习参观、坚持三会“一课”工作，开展党“员志愿者服务队”、

“党员吴天祥小组”、下岗党员双带“”活动的有关内容。而把关系到社

区建设的一些重大问题，比如社区民主政治建设、社区服务网络建设

和功能的发挥、推进城市下岗职工再就业、维护社会稳定、创建文明

城市、推进社会主义精神文明建设等关系到党和政府工作全局和广大

人民群众利益的重要工作，排除在社区党建工作之外，就党建抓党建

工作。在调查中，我们还对几个社区决策形成的个案进行了分析，发

现这些社区重大决策的形成基本轨迹是:上级指示――社区居委会决

定――社区居委会组织执行。此外，在每年召开的两次社区成员代表

大会上，也讨论决定一些重大问题，但从总体上并不改变这一决策轨

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迹。可见，不论是从面上