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“防消联勤”勤务模式在消防安全综合监管中的实践运用

摘要：自消防救援机构改制转隶以来，积极探索新时期“防消联勤”勤务模式，是构建基层大队与消防救援站协作配合、促进形成防灭火双向良好循环效应的必要措施。因此，从当前消防安全综合监管现状与防消联勤实际开展情况出发，对实践运用“防消联勤”长效机制进行了初步探讨与思考，并就如何夯实末端火灾防控基础提出合理建议。

关键词：防消联勤；综合监管；火灾防控

中图分类号：D035.36???文献标识码：A????文章编号：2096-1227（2024）02-0094-04

为落实国家对消防行政执法改革的工作要求，坚持消防监督执法质效优先，推动消防工作高质量发展，实现消防监督和灭火救援工作紧密结合、共同提升的工作目标，实践运用“防消联勤”勤务模式显得尤为必要。但在近几年防消联勤实际开展中，虽统一了工作目标，但实际防灭火业务尚需进一步有效融合，有的工作人员认为基层消防救援站就是负责火灾扑救、预案演练、日常训练等工作，这也是当前开展防消联勤工作的难点之一，基层消防执法力量不足、各项监督检查任务日益繁重等客观因素，制约着社会面火灾防控水平，不能真正形成防消联勤合力。

1消防安全综合监管存在的问题

1.1?消防安全监管模式单一

我国消防救援机构在经历职能改革后，消防救援机构对社会单位消防监管工作的重心从事前监管转向事中与事后监管转移。消防监督工作面对的是庞大的单位和人群，仅依靠基层消防监督执法及镇街网格巡查员等力量监管，难以适应当前所需监管单位和人群的数量。以珠海为例，已在各镇街设立镇街消防救援分局，承载了镇街消防安全委员会办公室实体职能，有效强化了对基层消防安全的综合监管作用。

1.2?消防安全风险管理不全面

当前，消防机构主要还是将监管重点单位及各重要人员密集场所视为主责主业，社会单位法定代表人或主要负责人作为消防安全责任人或消防安全管理人，在对待消防安全工作的态度上参差不齐，一是少部分消防安全责任人不重视消防安全工作，对单位消防安全管理情况掌握不到位，导致消防安全责任制落实不严，只顾生产、不顾安全；二是部分消防安全责任人对消防安全管理认识不足、思路不清晰，表面上重视消防安全，实际对单位内部消防安全情况一问三不知；三是社会单位存在侥幸心理，日常对自身消防安全隐患巡查检查不到位。这样一来，消防安全风险监管受限且重复，既把本属于其他行业部门、社会单位自身的消防职责效能削减，又无法满足服务均等化、市场主体平等性的要求。若能够试点实践“防消联勤”模式，不仅能大大拓宽消防监管范围，还可以降低火灾事故的發生率[1]。

1.3?各方主体责任不明晰

自消防安全专项整治三年行动铺开以来，消防监督执法工作的重心发生了一定程度的偏移，专项数量与开展质量难成正比。一方面是消防监督管理人员不足，在督促社会单位落实自身主体责任上较吃力，另一方面，在地方政府、行业主管部门、消防救援机构、消安委、镇街与消防技术服务机构以及社会单位之间的监管责任链未压实压紧。消防安全综合监管的根本在于对责任落实的监管，如何让链条上的各责任主体履行好各自的责任，如何更好地指导社会单位落实消防安全工作，明确其对应的具体权利及义务，是当前消防救援机构需要思考的重要问题，仅一味采取执法问责手段，无法长效保证整个责任链的有效运行，况且在现阶段执法力量并不充实，执法手段“治标不治本”。俗话说：“一双筷子容易折，十双筷子断就难”，只有在社会上全面铺开消防安全监管力量，实现“人人重消防，人人会消防”，才能从根本上提升社会单位对消防安全工作的责任意识，消除火灾隐患。

1.4?消防安全管理制度落实不到位

社会单位在制定自身消防安全管理制度的过程中，可能存在基础设施建设不完善、组织架构不明晰、安全管理责任落实不明确等问题。在这种消防安全管理制度难以起到作用的情况下，必然影响消防安全责任制的落实情况，使单位无法切实有效落实各项消防安全管理目标。具体表现在以下三点：一是基础设施建设不完善。由于消防安全管理制度制定粗糙，使可能涉及的消防安全管理内容存在诸多不确定性，管理起来难度较大，无法达到预期效果，大大降低了消防安全管理工作高质量发展，从基础设施建设方面来看，消防安全管理制度建立不到位，极易导致单位内部基础设施建设不完善，无法切实从源头上把控消防安全隐患，给社会单位进一步增加了消防安全管理难度。二是组织架构不明晰。组织架构不仅能体现单位消防安全责任人对消防安全管理的基本思路，更是有效实施网格化管理优势的措施，若组织架构不明确，一定程度上制约着消防安全管理制度的全面落实和发展。三是安全管理责任落实不到位。个人的消防安全责任落实不到位，就会使得整个单位消防管理工作受到制约，消防安全责任无法真正落到实处，例如各部门的管理制度未能制定，就无法明确相关部门每个岗位