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发改部门投资项目管理工作介绍要点

一、发改部门项目前期业务工作

（一）项目前期工作的特点

一是项目前期工作的内容比较多。项目前期工作包括审批、

核准或备案；规划选址；用地批准；环境影响评价审批；固定资

产投资项目节能评估和审查；施工许可等。符合国家法律法规的

其他相关要求，则包括招标事项核准、水土保持等等。

二是项目前期工作涉及的政府部门比较多。项目前期工作并

非只涉及发展改革部门。项目前期工作涉及的政府工作部门包括

发改、工信、国土、林业、环保、规划、建设、水利、消防、地

震等相关部门。

三是项目前期工作相关部门的工作有互为前臵条件的情况。

对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革

等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案

的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手

续。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评

审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门

不得发放施工许可证。

发改部门承担的前期工作。重点是投资项目审批、核准或备

案以及承担的项目审批、核准或备案工作相关的前臵条件工作包

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括固定资产投资项目资本金制度、固定资产投资项目节能审查、

固定资产投资项目招投标审批核准。

（二）政府投资项目审批

政府投资项目实行审批制。国务院2004年7月发布的《关于

投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）规定，对于政府投资

项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审

批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报

告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用

投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。上述

规定对政府投资项目，发改部门需要依次审批项目建议书、项目

可行性研究报告、初步设计与概算。

实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等

项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向

城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预

审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项

目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并

附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研

究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土

资源部门申请办理正式用地手续。

政府投资项目项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算

的批复文件是建设项目开展工作的主要依据。批复中核定的建设

内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标必须严格遵守。

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项目建议书批复的建设规模，原则上在可行性研究报告、初步设

计等后续工作中不能突破。

项目在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生

重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向

原审批机关申请调整概算。

按照《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调

整管理的通知》（发改投资[2009]1550号），中央预算内投资项

目申请调整概算的，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上

的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结

束后，再视具体情况进行概算调整。自治区层面的政府投资项目

也参照执行这个规定。

（三）企业投资项目核准-内资项目

企业投资项目核准制，是政府对社会投资管理的一种方式，

是适用于企业投资重大项目或限制类项目的管理制度。

对不使用政府资金的重大建设项目和限制类项目进行审查核

准。《政府核准的投资项目目录》是国务院关于投资体制改革决

定（国发[2004]20号）的附件，是实施项目核准制的重要基础文

件。实行核准制的投资项目种类、范围以及核准权划分就是由核

准目录来规定。在该目录中，共规定了13类项目需经过政府核准

后方可由企业投资建设，包括国内企业投资项目、外商投资项目

以及境外投资项目。目前执行的《政府核准的投资项目目录》是

2004年版本。

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发改部门与政府相关部门的工作关系。实行核准制的企业投

资项目，项目单位首先分别向城乡规划、国土资源和环境保护