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昭通市自然保护地整合优化方案

（摘要）

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）、《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）有关精神和要求，昭通市同步启动了全市自然保护地整合优化工作。

昭通市人民政府高度重视自然保护地整合优化工作，及时成立了昭通市自然保护地整合优化工作领导小组，明确要求由市林业和草原局牵头会同市自然资源和规划局、市生态环境局等有关部门完成此项工作，委托云南省林业调查规划院生态分院为技术支撑单位，负责昭通市自然保护地整合优化工作的相关事宜，云南省林业调查规划院生态分院成立了昭通市自然保护地整合优化项目组，根据国家相关法律法规、技术规范和文件精神要求，省林业和草原局组织专家评审通过的《云南省昭通市自然保护地整合优化预案》，形成《云南省昭通市自然保护地整合优化方案》。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作统一部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

昭通市自然保护地整合优化工作范围包括全市11区（县、市），整合优化前，昭通市自然保护地数量共23处，除白水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区（面积213.50公顷）外，现有全部自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、石漠公园共计22个，批复总面积165686.30公顷，矢量总面积167092.51公顷，去除重叠后实际面积150717.25公顷。整合优化后，昭通市自然保护地体系由自然保护区、自然公园二大类构成，

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共计16个，总面积为151424.87公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计14461.36公顷，将15196.55公顷森林、草原、湿地、荒漠等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我国区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

一、自然保护地现状

整合优化前，昭通市自然保护地数量共23处，整合优化过程中，经征求农业农村部同意，水产种质资源保护区与自然保护地重叠的区域划归自然保护地统一管理，其他区域不纳入自然保护地体系。因此，截止2019年底，除白水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区（面积213.50公顷）外，昭通市共建立自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、石漠公园共计22个。

（一）主要问题

1.边界范围底数不清

昭通市各级各类自然保护地，设立的历史条件不等，众多的自然保护地分布于边远落后地区，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。很多自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界。

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2.区域交叉空间重叠

昭通市原有自然保护地管理部门涉及林业、住建、水利等部门，由于自然保护地涉及管理部门多、部门间缺乏协调沟通，各部门划建的保护地相互存在较大交叉重叠。多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题。经空间套合分析，昭通市各类保护地中有8个自然保护地涉及空间重叠，占全市自然保护地总数的36.36%。

3.矛盾冲突点多面广

昭通市自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也存在很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、人口、基本农田、一般耕地、矿业权、人工商品林、基础设施、权属争议等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。

4.空间布局不尽合理

自然保护地一直由地方自愿申请、经上级批准而设立，缺少顶层设计，系统布局不够，存在保护空缺。部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键生境、野生动物重要栖息地，以及具有重要科学、美学、科普教育价值的地质遗迹等尚未纳入自然保护地范围受到保护。

（二）自然保护地面积

1.批复