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莱州市自然保护地整合优化方案

莱州市人民政府2023年3月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

根据以上要求，莱州市自然资源和规划局会同有关部门，于2020年3月起，组织开展自然保护地整合优化，至2022年11月完成工作任务，形成《莱州市自然保护地整合优化预案》。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

莱州市自然保护地整合优化工作共包含5处自然保护地，分3类保护地类型，分别是自然保护区3处、森林公园1处、

海洋特别保护区1处。批复总面积32971.77公顷，矢量面积32972.741公顷，去除重叠后实际占地面积26054.641公顷。整合优化后，莱州市自然保护地体系共包含3处自然保护地，全部为自然保护区，总面积23681.6808公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计5911.7240公顷，将62.9033公顷森林、3519.8920公顷海洋生态红线内海域等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

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目录

一、自然保护地现状 1

（一）主要问题 1

1.边界范围底数不清 1

2.区域交叉空间重叠 1

3.矛盾冲突点多面广 2

4.空间布局不尽合理 2

（二）自然保护地面积 2

1.批复面积 2

2.矢量面积 3

3.净占地面积 3

（三）分类概述 3

1.自然保护区 3

2.森林公园 3

3.海洋特别保护区 3

二、工作开展情况 5

（一）工作思路 5

（二）工作过程 6

1.开展调查摸底 6

2.分析保护空缺 6

3.遵循工作规则 7

4.统一数据标准 8

5.联合开展工作 8

三、整合优化规则 10

（一）分类分级规则 10

（二）整合归并规则 12

（三）分区优化规则 13

2

（四）调入规则 14

（五）矛盾冲突处理规则 14

四、整合优化结果 18

（一）分类分级 18

（二）分区管控 19

（三）整合归并 20

（四）撤销和降级 20

（五）调入和调出 20

1.调入生态空间 20

2.调出矛盾冲突 20

五、成效分析 22

（一）提升自然保护地生态系统质量 22

（二）优化自然保护地空间分布格局 22

（三）自然保护地管理基础 23

（四）促进构建国土空间开发保护新格局 23

附表

附表1整合优化后自然保护地陆域海域面积 24

附表2整合优化前后自然保护地情况对比 25

附图

（1）整合优化前自然保护地分布图

（2）整合优化后自然保护地分布图

（3）自然保护地调入图斑分布图

（4）自然保护地调出图斑分布图

（5）自然保护地与生态保护红线分布图

附件

1.《烟台莱州市自然保护地整合优化预案》审查意见

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一、自然保护地现状

《指导意见》印发前，全国自然保护地统计数据包含了水利风景区、饮用水源保护区。《指导意见》正式印发时，国家采纳水利部、生态环境部等有关部门意见，不再将水利风景区、饮用水源保护区作为自然保护地管理。整合优化过程中，经征求农业农村部同意，水产种质资源保护区与自然保护地重叠的区域划归自然保护地统一管理，其他