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源头管控视角下的“两重点一重大”安
全防护要求规划探索——以广州市番禺
区为例
摘要：随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，危险化学品
公共安全事故灾害等城市安全问题日益突出。目前我国普遍对危险化学品的安全
管控停留在风险评估层面，与快速的城市化进程不相适应，为了社会经济与城市
安全统筹协调发展，迫切需要加强危险化学品的安全防护要求规划。本文以广州
市番禺区为例，在现场踏勘并建立企业档案的基础上，通过事故后果计算法、定
量风险评价法、危险指数法计算外部安全防护距离，综合相关规划、民生需求和
经济效益等因素提出规划建议，包括改善工艺、民生工程、加强防护和搬迁等调
整措施，将普适性的1000米安全防护距离精细化至40-386米。最后，在定性和
定量分析的基础上，制定了番禺区“两重点一重大”实施管理保障机制和管制图
则。
关键词：两重点一重大，风险评估，规划建议，安全防护距离，番禺区
1引言
近30年我国持续保持着较快的经济发展速度，城镇建设的复杂性不断提高。
2015年“8·12天津滨海新区爆炸事故”引发了社会各界对城市安全发展工作的
广泛关注。这一特大安全事故的发生，突显出重大危险项目排查、安全风险评估
等工作对社会整体安全发展的重要意义。
2016年，国务院办公厅发布《危险化学品安全综合治理方案》，明确要求各
地区、各有关部门全面摸排危险化学品安全风险和健全危险化学品安全监管体制
机制。广东省发布《关于全省集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通
知》，要求各地城乡规划主管部门须对建成区的规划进行安全风险和防灾能力排
查评估，特别是重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源建设
项目（以下简称“两重点一重大”项目）。
根据《2016年广东省住房城乡建设系统安全工作要点》，广州全市共排查出
185处，其中，番禺区共有38处。《广州市国土资源和规划委员会关于我市“两
重点一重大”项目及周边地区规划协调会会议纪要》要求，“两重点一重大”项
目安全控制范围均按照1000米半径划定。1000米范围内的新建项目，均需建设
单位编制安全评估报告，确定项目之间的安全防护距离。这一要求造成同一危险
化学品控制范围内多个建设项目编制多个安全评估报告，出现评估时效性和科学
性不一致等问题，同时增加行政审批成本。
2规划区域与思路
2.1规划区域
本次规划范围为广州市番禺区行政管辖范围，总用地面积529.94平方公里，
主要针对已排查出的番禺区38宗“两重点一重大”项目。
图1规划范围及“两重点一重大”项目位置示意图
2.2气象条件
广州市番禺区年平均气温21.9℃，年平均风速1.9m/s。
表1番禺区风向风频统计表
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ENS
NESEENENWWESESWW
风786157963171
频.71.03.024.0.47.64.03.87.922.7.34.69.41
风111212211211
速.7.4.9.1.4.0.0.8.8.2.8.7.6
2.3规划思路
统筹全区开展“两重点一重大”项目安全防护要求规划，遵循现场踏勘、定
量风险评估、弹性研究、规划建议、保障机制五步走的技术路线。对危险源进行
定量评估，预测其发生事故的危害程度和事故后果，针对性地提出危险化学品建
设项目及其周边新建项目的规划、建设和管理审批工作建议，提高
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