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会计研究
农业科研事业单位成本核算改革难点
问题研究
⸺以A农业科学院为例
田小川 任红艳*
（作者单位：中国农业科学院财务局）
摘要：成本核算对于提高资源配置效率，促进单位降本增效，提升管理水平具有重要意义。近年来，随着对精
细化科学化管理的要求不断提高，事业单位开展成本核算的重要性逐渐凸显。但长期以来，农业科研事业单位对成
本核算缺乏重视，成本核算基础较为薄弱。本文以A农业科学院成本核算改革实践为基础，对农业科研事业单位开
展成本核算的难点问题进行探析，并对建立符合农业科研规律的成本核算模式进行思考，以期为推动农业科研事业
单位成本核算改革、提升农业科研资源配置和管理水平提供参考。
关键词：农业科研；事业单位；成本核算
一、事业单位成本核算概况核算实践的更是少之又少。
随着对精细化科学化管理要求的提高，事业单位成
成本核算，是指单位对实现其职能目标过程中实际
本核算的重要性逐渐凸显，国家层面的制度建设也在不
发生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进
断健全。2019年政府会计准则实施，建立了以权责发生
行归集、分配，计算确定各成本核算对象的成本，并向有
制为基础的财务会计体系，为事业单位开展成本核算奠
关使用者提供成本信息的活动[1]。目前，成本核算在企业
定了会计核算基础；2019年12月财政部发布《事业单位
中已得到广泛应用，但事业单位对其重视程度还不够，原
成本核算基本指引》，明确了事业单位实施成本核算的思
因主要：在职能履行方面，事业单位以公益性为主，不以
路和方向；2022年9月财政部印发了《事业单位成本核
营利为主要目的，对于控制成本、增加利润的要求不高；
算具体指引——科学事业单位》（以下简称《具体指引》），
在资金来源方面，事业单位具有一定财政保障，能够满足
进一步明确了科学事业单位的成本核算要求，农业科研
一部分费用需求，经营压力较小；在会计核算方面，事业
事业单位开展成本核算的制度依据更加坚实，开展成本
单位长期实行收付实现制，成本数据归集分配的会计基
核算的条件逐渐成熟。
础不够扎实。事业单位中，公立医院的成本核算相对成熟，
自2000年以来国家层面制定了《医疗服务项目成本分摊二、A农业科学院成本核算探索情况
测算办法（试行）》《公立医院成本核算规范》等多项制
（一）基本情况
度，为公立医院成本核算提供了较为完备的制度体系；公
A农业科学院为国家级农业科研事业单位，共有37
立医院统一使用“全国医疗服务价格和成本监测与研究
个院属预算单位，研究领域较广，涉及作物、园艺、畜牧、
网络”进行成本核算，形成了全国统一的数据标准和成本
资源环境等57个学科体系，在农业科研事业单位中具有
核算体系；其成本核算直接服务于医
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