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特别报道
强制性国家标准的应用实施现状分析研究
——GB6975《棉花包装》强制性国家标准典型分析
在我国，强制性国家标准自提出至今已有20多法规。所谓正当目标是指：国家安全要求、防止欺诈
年，其在生产检验、卫生、安全、环境保护、资源节约行为、保护人身健康或安全、保护动植物的生命或健
利用等方面发挥了积极、有效的作用，有力打击了假康、保护环境。WTO允许存在技术法规，但其适用
冒伪劣产品，收到了良好的社会、经济效益，促进了范围明确，且远远小于我国现行强制性国家标准的
社会主义市场经济的健康有序发展。但是，强制性范围。
国家标准在对生产企业和国内市场流通的国内外商在我国，存在大量超出市场经济和国际贸易需
品实施技术监督检验工作中，尚存在一些待探讨解求范围的强制性国家标准，这是由我国的特殊国情
决的问题。本报告以强制性国家标准GB6975《棉所决定的。一是我国早期的强制性国家标准是由计
花包装》为例，分析我国目前强制性国家标准在应用划经济年代的标准转化而来，计划经济时期的标准
实施过程中存在的问题，并提出解决措施。都是由标准化法规规定强制执行的，这些标准的转
一、现行强制性国家标准存在的问题化并未根据标准内容明确划分出哪些适合强制，哪
（一）我国强制性国家标准从概念本质上具有技些适合推荐，例如国家标准GB6975-1986《棉花包
术法规和技术标准相融合的特殊性且强制的范围过装》从1986年一直沿用到2001年。二是我国处于社
宽，这与市场经济体制存在一定的矛盾会主义市场经济发展的初级阶段，社会对于强制性
我国《标准化法》第七条对强制性标准的定义为标准的概念理解普遍存在偏差，强制性标准重在国
“保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政内的应用而忽视了对国际贸易的影响，后期制定的
法规规定强制执行的标准是强制性标准”。即我国强制性国家标准超出了国际贸易准则中对技术法规
在法律中赋予了强制性国家标准法律的属性，我国所规定的范围。三是，我国很多产业都面临产业结
强制性国家标准是具有法律性质的技术标准，是技构调整的问题，为推动产业结构调整和技术升级，根
术法规。据国家产业政策要求而形成的强制性技术条款存在
从法规、标准与科技发展的特征来看，法规的发超出强制性标准范围的情况。例如国家标准GB
6975《棉花包装》的包型、包装物料、包装方法和标志
展变化永远跟不上技术的发展变化，而标准的发展
变化应紧跟或引领技术的发展变化。从性质来看，都是按照我国棉花质量检验体制改革的要求设置，
法规是法律行为，标准是市场行为，二者的制定程序与ISO标准和其他国际标准存在不一致的情况，且
和主体也有所不同。技术法规和技术标准应为两个从严格意义上讲，超出了国际贸易准则中对技术法
不同的概念，但是在我国，强制性国家标准是技术标规的范围界定，在对进口棉的实施过程中产生了一
准和技术法规的融合与统一。定的难度。为此，我国现行强制性国家标准存在较
WTO/TBT协议规定，为了不给国际贸易制造障多干预市场行为的特殊情况。
碍，各成员国应为实现正当目标而制定和实施技术在我国，技术标准一直是国家微观经济管理的
2019年中国棉花加工
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