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基本建设项目程序

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），我国基本

建设项目分为审批制、核准制和备案制三种行政许可制度。审批制只适用于政府

投资项目；核准制适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项

目；备案制适用于企业投资的中小项目。

一、立项阶段

1.项目建议书及批复

项目建议书经批准后，称为“立项”，立项仅仅说明一个项目有投资的必要

性，但尚需进一步开展研究论证,投资估算的误差率可在30%左右。

2.可行性研究报告及批复

可行性研究报告是拟建项目的最终决策文件。分为投资机会研究、初步可行

性研究和可行性研究三个阶段。（投资机会研究误差率可在30%左右、初步可行

性研究误差率控制在20%左右和可行性研究误差率控制在在10%左右）。

3.初步设计及概算文件

已批复的概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。项目初步设计批复总

概算原则上应控制在项目批复可行性研究投资估算以内，项目初步设计总概算增

加超过批复投资估算10%时，需按原可行性研究审批程序办理调整可研后批准执

行。

4.调整概算及批复文件

如基本建设项目存在调整概算，则以批复的调整概算作为基本建设投资项目

的最高投资限额。

5.建设用地批准书

包括项目选址意见书和用地批准书，同时集体所有土地应取得乡村规划许可

证。

6.建设规划文件

包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

7.环评报告及批复

是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，

提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

环评根据《建设项目环境影响评价分类名录》的规定，编制环境影响报告书、

环境影响报告表、环境影响登记表并取得环境保护行政主管部门的批复。

《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（《条例》）对

现行条例主要作了以下规定：删除对环评单位的资质管理规定；将环境影响登记

表由审批制改为备案制；将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶

段调整为开工建设前，“串联改并联”，具体报批时间由建设单位根据自身情况

灵活掌握；取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审

批；将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；取消建设项目试

生产审批，删除条例关于试生产的规定；取消环境保护部门对建设项目环境保护

设施竣工验收的审批，改为建设单位依照规定自主验收。

8.水保报告及批复

根据水保2019年160号文，征占地面积不足5000m2或挖填方不足1000m3，

不再办理水保方案审批手续；征占地面积不足50000m2或挖填方不足50000m3，

办理水保方案审批手续；征占地面积在5000-50000m2或挖填方在1000-50000m3

时编制水保方案报告表。并应取得水行政主管部门的批复文件。

开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（2017修订版）：凡从事有

可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批

制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续;核准制项目，在

提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续;备案制项目，在办理备案手续

后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下

阶段设计文件中。水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告

表。

9.稳评及批复

交通运输项目（铁路、公路等）、环境设施项目（污水、垃圾处理设施等）、

能源（天然气主干网、加油加气站等）、工业（钢铁、水泥等）、社会事业（如

医疗卫生建设项目）、农业（畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物

安全防护实验室）项目，涉及土地与房屋征收的建设项目，在项目规划、环评公

示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目，在居民密集区建设且对周边

群众生产、生活具有一定影响的建设项目，重大地质勘察和矿产资源开发项目。

10.节能评估报告及批复文件

节能评估报告是指在项目节能评估的基础上，由有资质单位出具的节能评估

报告书、节能评估报告表或节能评估登记表。

节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理

进行分析评估。年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含30