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农村学校教育均衡存在的问题和解决的对策

第一篇：农村学校教育均衡存在的问题和解决的对策

农村教育均衡发展存在的问题和解决的对策

党的十八大报告中明确提出：“教育公平是社会公平的重要基

础”，要“坚持教育的公益性”关键着力于推进教育公平。基础教育

与社会经济发展密切相关，在社会经济发展中起着基础性、先导性、

全局性的作用，基础教育的均衡发展是实现城乡协调发展和教育公平

的重要手段。

一、农村基础教育均衡发展存在的问题与成因

1、农村基础教育经费投入少。自普及九年义务教育以来，休宁县

教育局在农村办学上投入了较多的人力、物力和财力，使农村教育的

整体办学水平有了很大提高，但是，从目前农村与城镇的教育发展水

平相比较看，农村学校的办学条件仍明显落后于城镇学校，而村级小

学的办学条件尤为落后。一些村级小学没有微机教室，教学设施设备

器材不足，办学条件与城镇学校、当地的中心校差距很大，形成了鲜

明的对比。形成这一问题的主要原因是，一些地方政府没有按照均衡

发展的要求，合理使用国家或者省级下拨的教育经费，甚至存在挤占

挪用的问题。

2、农村学校教师得不到合理补充，优秀教师外流严重，师资水平

明显偏低。目前，造成农村师资水平较低的原因主要有：一是由于城

镇学校待遇优厚，加之管理上的问题，导致农村学校的教学骨干多数

都流入城镇学校。二是村级小学的师资得不到及时补充。补充新教师

时，往往优先考虑城镇学校，因此农村学校只好“老弱病”教师坚持

在教学一线工作。三是农村学校特别是村级小学的师资配备还没有达

到国家规定的师生比。仅以乡镇小学而言，县级人事和教育部门均以

全乡小学为单位核定教师编制数，而乡镇中心小学为保证本校足够的

师1

资，就挤占村小“编制”。四是农村学校缺少素质优秀的教师。

由于各种原因导致城镇学校的优秀师资过于集中，而农村学校素质优

秀的教师则十分缺乏。农村小学教师队伍学历层次偏低。五是城镇学

校存在教师超编问题，而农村学校特别是村级小学教师缺编。六是教

师的学科结构不合理也是农村小学教师队伍建设的一个瓶颈问题。

3、择校问题给农村学校办学造成较大冲击。近年来，农村各地中

小学生择校现象较为普遍。由于农村学校师资水平不高、教学质量偏

低，加之城镇学校千方计地招收农村优秀学生，导致农村学校品学兼

优学生不断转出，优秀生源逐渐减少，社会认可度下降，造成恶性循

环，给办学带来了很大冲击。还有一些父母由于在外打工，把孩子送

到城镇的一些公立或私立学校就读，也是造成农村学生流失的原因之

一。

二、正确认识农村基础教育发展问题，是推进教育均衡发展的关

键

1、提高认识，正确理解和把握基础教育均衡发展的实质。要扎实

有效地推进基础教育均衡发展，无论是政府决策者、教育行政部门领

导、广大教育工作者，首先必须要对均衡发展有正确的认识和正确的

理解。要认识到均衡发展的实质是通过调整教育资源配置而提供相对

均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教

育效果和成功机会的相对均衡。均衡发展不等于平均发展，不是每一

所学校都按同一模式、同一发展水平发展，不是降低优质学校和优质

教育标准，不是忽视城区学校的进一步发展，而是以更有力的措施扶

持农村薄弱学校，促其加快发展，缩小学校间在办学条件、师资队伍

建设、管理水平、教育质量上的差距，实现相对均衡。

2、明确职责，进一步强化政府推进基础教育均衡发展的责任。根

据新的《义务教育法》，实现义务教育均衡发展是各级政府的主要职

责，基础教育的主要组成部分就是义务教育，因此，推进基础教育均

衡发展的责任也在于政府。为此，在推进基础教育均衡发展过程中，

必须进一步强化政府的责任。各级政府的决策者和领导者，应当以科

学发展的理念，从本地教育发展的实际出发，解决教育整体发展不平

衡的问题，使全体公民接受同样质量的教育，这既是国家推进基础教

育均衡发展的最终目的，也是推进教育事业科学发展的根本要求，更

是落实科学发展观的真正体现。

三、推进农村基础教育均衡发展促进教育公平的对策

1、科学规划，积极有效地调整好学校布局。实现城乡教育均衡化

的关键在于改善农村学校的布局和教学条件。教育主管理部门要根据

经济社会发展、人口变化状况，认真调研，科学规划，制定好新一轮

学校布局调整规划。

2、加大投入，改造农村学校硬件设施，推进办学条件均衡化。城

乡、区域和校际间的不均衡首先直观地表现为校舍、场地、教育装备

等办学条件的不均衡。