省级国土空间规划编制指南.docx

省级国土空间规划编制指南

(试行)

自然资源部2020年1月

前言

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,指导和规范省级国土空间规划编制工作，提高规划编制针对性、科学性和可操作性，自然资源部根据相关法律法规和技术标准，在总结实践经验、广泛听取意见基础上，研究制定了《省级国土空间规划编制指南》(试行)。主要内容包括7部分：总体要求、基础准备、重点管控性内容、指导性要求、规划实施保障、公众参与和社会协调、规划论证和审批。

编写组牵头单位：中国国土勘测规划院。

编写组参与单位：武汉市规划研究院、广西壮族自治区国土资源规划院、广州市城市规划勘测设计研究院、武汉大学、自然资源部第一海洋研究所、中国自然资源经济研究院、自然资源部国土整治中心、江苏省土地勘测规划院、浙江省国土空间规划研究院、自然资源部城乡规划管理中心、中国城市规划设计研究院。

I

目录

1总体要求 1

1.1适用范围 1

1.2规划定位 1

1.3编制原则 1

1.4规划范围和期限 3

1.5编制主体和程序 3

1.6成果要求 3

2基础准备 4

2.1数据基础 4

2.2梳理重大战略 4

2.3现状评价与风险评估 4

2.4专题研究 5

3重点管控性内容 5

3.1目标与战略 5

3.2开发保护格局 6

3.3资源要素保护与利用 9

3.4基础支撑体系 10

II

3.5生态修复和国土综合整治 11

3.6区域协调与规划传导 12

4指导性要求 13

5规划实施保障 14

5.1健全配套政策机制 14

5.2完善国土空间基础信息平台建设 14

5.3建立规划监测评估预警制度 15

5.4近期安排 15

6公众参与和社会协调 15

7规划论证和审批 16

附录A术语和定义 17

附录B技术路线图 21

附录C主体功能分区 22

附录D规划指标体系 29

附录E生态修复和国土综合整治 35

附录F规划成果建议 38

附录G规划文本附表 43

附录H图件编制规范 47

—1—

1总体要求

1.1适用范围

本指南规定了省级国土空间规划的定位、编制原则、任务、内容、程序、管控和指导要求等。

本指南适用于各省、自治区、直辖市国土空间规划编制。跨省级行政区域、流域和城市群、都市圈等区域性国土空间规划可参照执行。直辖市国土空间总体规划，可结合本指南和《市级国土空间总体规划编制指南》有关要求编制。

省级国土空间规划编制应当执行国家规定的国土空间规划有关技术标准与规范。

1.2规划定位

省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。

1.3编制原则

1)生态优先、绿色发展

践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度

—2—

和节约用地制度，严守生态、粮食、能源资源等安全底线。坚持人与自然和谐共生，积极协调人、地、产、城、乡关系，通过优化国土空间开发保护格局促进加快形成绿色发展方式和生活方式。

2)以人民为中心、高质量发展

以人民对美好生活的向往为目标，坚持增进人民福祉，改善人居环境，提升国土空间品质。建设美丽国土，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现高质量发展，满足高品质生活。

3)区域协调、融合发展

落实主体功能区等国家重大战略，推动国家区域协调发展战略在省域协同实施。完善统筹协调机制，协调解决国土空间矛盾冲突。加强陆海统筹，促进城乡融合。形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

4)因地制宜、特色发展

立足省域资源禀赋、发展阶段、重点问题和治理需求，尊重客观规律，体现地方特色，发挥比较优势，确定规划目标、策略、任务和行动，走合理分工、优化发展的路子。

5)数据驱动、创新发展

收集整合覆盖陆海全域、涵盖各类空间资源的基础数据，充

—3—

分利用大数据等技术手段分析研判，夯实规划基础。打造国土空间基础信息平台，实现互联互通，为国