理清社区教育与老年教育社区学校 .pdfVIP

理清社区教育与老年教育社区学校

理清社区教育与老年教育、社区学校

一、问题的提出

随着我国城市现代化建设、和谐社会建设的深入和构建终身教育

体系、创建学习型社会的推进，社区教育、老年教育以及与之相关的

社区学校、老年学校工作，正日益受到全社会和各级政府的重视，呈

现出方兴未艾、迅速发展的态势。同时不可否认，许多新的问题和矛

盾也凸现出来，亟待研究和解决。其中如何正确界定和有效处理社区

教育与老年教育的关系、社区学校与老年学校的关系问题，是带有普

遍性、紧迫性的重要问题，不解决必将影响社区教育与老年教育事业、

社区学校与老年学校工作的健康有序发展。理清上述关系，是各级政

府，尤其是与上述工作直接有关的部门、领导干部和专职管理人员必

须认真研究并着力解决的主要课题。

二、对矛盾现象的剖析

据笔者了解到情况，综观目前全市各区县、各街道（乡镇）开展

社区教育、老年教育以及开办社区学校、老年学校的现状，普遍存在

着一些不协调的矛盾现象，略举如下：

1、社区教育与老年教育、社区学校与老年学校在管理体制上的不

协调。在各区县、各街道（乡镇），上述两项工作大多分别由不同部

门分管，社区学校、老年学校（包括妇女学校、法制学校、人口学校、

外来务工人员学校等）分别由不同领导担任校长。但两项教育在相关

科室之间似乎是互不联系的，甚至出现合作不愉快现象。有的街道

（乡镇）则由“一把手”身兼数职任校长，实际上根本无暇顾及。

2、在实践中，部分同志凡提及社区教育与社区学校工作，就大谈

老年教育与老年学校；总结、展示社区教育与社区学校工作，基本上

是聚焦在老年教育与老年学校工作上。似乎老年教育与老年学校就是

社区教育与社区学校，两者就是一回事。

3、社区教育与社区学校、老年教育与老年学校在办学经费预算、

使用、统计互补相干；教材使用与开发、课程设置与管理、学费标准

确定、收费票据来源、教学台帐（教务管理资料）项目设置等方面也

是“黄牛角、水牛角各管各”。有的地方还有为教学场地调配问题产

生分歧意见。居委教学点（老年活动室）的使用与管理、对口职能科

室是社发科还是社保科认识不统一。科室之间难沟通，街道与区县有

关部门上下难衔接，这就势必造成资源浪费、效能不能最大化，致使

相关人员（甚至包括居民学员）感到云里雾里、无所适从。

分析上述矛盾现象，究其产生原因主要是社区教育与社区学校、

老年教育与老年学校兴起的社会背景有不同。社区教育在上世纪八十

年代开始在我国兴起，从当时加强中小学德育工作需要出发，依托社

区，开展以学校教育社会化为特征的社区教育实践，到现阶段以构建

终身教育体系，建设学习型社会为目标发展起来的以“全员、全程、

全面”为基本特征的社区教育。作为开展社区教育主要载体的社区学

校是近几年才得以普及。老年教育是随着我国人口老龄化的快速发展，

党和政府高度重视老龄事业，确定了让老年人群“老有所学、老有所

乐”方针指导下得以蓬勃发展的。故社区教育在我国发展的历史要比

老年教育要早，但老年学校比社区学校兴办历史更早，更普及。由于

历史原因，加上人们对社区教育与老年教育、社区学校与老年学校认

识不全面，不完整，造成管理部门不统一，办学理念不一致，许多矛

盾问题沿革至今未解决。

三、对策与思路

首先，在思想认识上要理清社区教育与老年教育、社区学校与老

年学校的界定。

社区教育是指在一定区域内利用各类教育资源，开展旨在提高社

区全体成员整体素质，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。

老年教育是指以提高老年人开展颐养康乐和进取有为相结合的社

会文化、艺术和生活的教育动。

我国目前的社区学校系指街道办事处或乡镇人民政府利用本社区

内各类教育、文化、科研、体育等资源，联合社会各种办学力量建立

的面向社区全体公民的从事非营利性社区教育活动的机构。老年

学校系指由街道办事处、乡镇人民政府依托社区学校、福利院和

成人学校建立的以老年人为对象的非学历教育机构，是开展老年教育

的重要形式，是社区学校的组成部分——老年分校。市、区县教育行

政部门、老龄委、高校、大型企事业单位或其它相关部门，依托大学、

社区学院或其它场所建立的老年教育机构一般称老年大学（区县或高

校办的从属于市级老年大学的也称老年大学分校）。

上述界定，参考依据是沪教委职(2001)30号文件《关于加强本市

社区教育工作的意见》、沪教委职（2001）48号文件《上海市社区学