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数字经济规划方案

到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值

占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平

明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体

系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板

与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，

鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经

济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场

进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核

心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效

益。

一、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施

建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安

全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协

同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规

模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术

研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间

信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网

建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领

域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

（二）推进云网协同和算网融合发展

加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据

中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、

贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽

节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心

建设布局。加快实施东数西算工程，推进云网协同发展，提升数据中

心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，

强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持

续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数

据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能

算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。

（三）有序推进基础设施智能升级

稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能

化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑智

能＋发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能

化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安

全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高

效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设

施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建

筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。

在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打

造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

二、健全完善数字经济治理体系

（一）强化协同治理和监管机制

规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经

济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，

创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨

层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与

协调配合。深化放管服改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数

字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体

创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础

的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动

的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立

全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域

监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加

强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监

管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管

试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。

加强税收监管和税务稽查。

（二）增强政府数字化治理能力

强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓

励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智

能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理

的精准性、协调性和有效性。推