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畜禽健康养殖及其生物安全体系的构建

动物疫病是危害畜牧业生产和发展的最主要因素，已成为制约养

殖业发展的主要瓶颈之一。与养殖业发展和集约化饲养程度的提高相

比，我国畜禽养殖方式和水平未能得到同步提升。一方面对致病机理

认识不足，难以做到有效防控动物疫病;另一方面忽视动物的生理特

点和基本福利，追求经济利益最大化而滥用添加剂、激素、疫苗等，

造成严重的动物健康问题和日益复杂的疫病流行状况。动物疫病不仅

直接关系畜牧业的发展，而且关系到经济发展、人民健康和社会稳定。

防控家禽疫病，不仅要从疫病流行三个基本环节加强综合防制，更要

在宏观上积极进行动物健康养殖体系及其生物安全保障体系的规划、

建设与完善，以充分发挥人类活动对动物传染病流行过程的重大作用

与积极影响。本文仅就畜禽健康养殖及其生物安全体系的构建阐述如

下：

1、建立和健全各级畜禽防疫体系和兽医卫生监督控制体系

转变动物防疫观念，将动物防疫定位由保障动物健康和畜牧经济

发展，提升到保护人类健康与安全，并实现动物防疫工作由以保护动

物健康为核心提升到向以保护人类健康与安全为核心的转变。准确定

位动物防疫工作，建立和健全各级畜禽防疫体系和兽医卫生监督控制

体系，以保障防疫规划、措施及各项兽医法规的贯彻执行。

畜禽防疫体系和兽医卫生监督控制体系的工作，是一项与农业、

商业、外贸、卫生、交通等部门密切相关的系统工作。完善政府的社

会管理和提高公共服务职能，必须依靠政府，从全局出发，统一部署，

各相关部门密切配合，建立、完善动物产品生产全过程的动物防疫监

管机制。建立兽医相关职能责、权、利统一的垂直管理体制与体系，

特别是建立和完善垂直管理的官方兽医体制，是实现对动物的饲养、

管理、屠宰、加工、销售等各个环节实行全程监控的有效体制。官方

兽医体制的完善可切实将动物防疫工作的重点，由治标为重点的结果

监控转变为标本兼治、重在治本的全程监控。

2、以区域化和标准化的安全养殖小区建设为核心

坚持“预防为主”的原则，牢固树立生物安全意识，以区域化和

标准化的安全养殖小区建设为核心，大力推进动物健康养殖与动物生

产生物安全体系的构建和完善。贯彻“预防为主、防重于治”的方针，

须以生物安全生产区系的科学规划与建设为核心，以组织化、区域化、

标准化、规模化、专业化、福利化和产业化为发展方向，积极发展资

源节约、环境友好、良性循环的现代生态型健康养殖产业。

首先，在宏观上以养殖生物安全区系的有效规划为基准，综合考

虑各地在养殖产业的分布情况、土地资源与承载、生态环境和产业基

础等，整体规划，合理布局，在合理利用土地资源和切实保护水资源

与环境的基础上，根据有关规范与要求，科学规划动物生产的区域布

局，合理划定各地的生产发展区、限养区和禁养区。

其次，统筹规划，科学引导。在保障总体供求平衡与调控的基础

上，通过一系列的区域化的科学规划、规范管理和优惠扶持政策，以

加快适合各地特点的生物安全隔离的标准化规模养殖小区建设，并切

实做到有合格运行的环保设施与保障、有科学的防疫程序与规范、有

统一的管理组织与制度。

第三、建立社会组织化制度，提高养殖产业组织化程度。当前，

我国正处于从传统农业向现代农业转变的时期，随着现代农业建设的

推进，提高农业组织化程度的要求越来越迫切。通过养殖产业的社会

组织化，积极引导个体分散养殖业向规模化、产业化和福利化的隔离

养殖标准化小区集中，是将分散经营、势单力薄的农户转变为千家万

户联合起来培育成为优势群体有序进入市场的必然选择，也是有效防

控动物疫病的必由之路。只有通过不断提升畜牧业的社会组织化程

度，才能帮助养殖户实现“小群体、大规模发展”的养殖生产方式与

产业结构，不断提高抵御市场风险和疫病风险的能力，切实保障和推

动地方养殖产业可持续发展;只有通过提高组织化程度才能更加通畅

社会化服务和增强对新品种、新技术的普及率、降低生产经营成本、

规范生产过程、有效防控动物疫病和保障食品安全。

第四、加快现代养殖业生物安全生产体系的形成。综合考虑各地

在经济、自然环境、畜牧业发展水平等方面存在的差异，统一规划，

整体布局，并政策倾斜与引导示范，加快建设适合各地特点的无规定

疫病区和生物安全隔离小区。切实增强动物的健康养殖和有效规避疫

病风险的能力，以全面而迅速地提升规划区域内养殖生产力的发展水

平。标准化规模养殖小区建设的基本要求如下：

①标准化规模养殖小区须符合国家相关建设标准与规范。除在选

址要符合《动