“双碳”目标背景下矿业发展新机遇与实现路径 .pdfVIP

“双碳”目标背景下矿业发展新机遇与

实现路径

摘要：自二十一世纪以来，在“双碳”目标的影响下，能源绿色低碳转型意

味着能源系统从燃料密集型向材料密集型转变，矿产资源将在全球能源转型过程

中发挥至关重要的作用，涉及新能源产业所需重要矿产资源将呈爆发式增长，这

将带动相应矿产资源消费和需求的高增长，矿业也将迎来前所未有的发展机遇。

与此同时，矿业也面临着产品成本增高、矿石品位下降、产能提升不确定性增加、

环境社会约束大、投资风险高等诸多挑战与困难。因此，矿业必须走高质量发展

之路，高标准推动绿色低碳转型和绿色矿山建设，实现科学开采、资源高效利用、

生态环境保护、节能减排、规范管理和矿区和谐等目标任务，努力构建科技含量

高、资源消耗低、环境污染小的矿业发展新模式。

关键词：“双碳”目标；矿业发展；新机遇；实现路径

引言

当今世界正处于百年未有之大变局，我国提出推动形成以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进的新发展格局，重塑国际合作和竞争新优势。我国作为

全球第一大矿业生产、消费和贸易大国，国内面临新时代生态文明发展的新要求，

国际面临新一轮产业革命催生的关键性矿产资源的全球竞争，系统梳理我国矿业

国际合作的发展历程和资源掌控现状，分析风险点和主要问题，并提出对策建议，

对服务国家矿产资源安全保障和我国矿业转型升级具有重大的意义。

1“双碳”目标背景下矿业发展新机遇

新冠肺炎疫情加速了全球经济格局重塑，发达经济体受到的冲击和影响更大，

新兴市场和发展中经济体加快复苏，在全球经济中的占比进一步加大。后疫情时

代，全球能源资源需求复苏，中国成为推动全球能源资源市场回暖的重要引领者。

2020年以来，全球主要国家经济体都处于复苏过程中，作为全球最重要的经济体，

中国通过艰辛努力率先摆脱疫情困扰，经济迅速企稳，能源、矿产资源等需求快

速回升，美欧随后，而全球矿业供应端主要发展中地区如印度、南美洲、非洲等

受疫情影响，经济恢复乏力，由此在中短期内形成了资源消费国率先恢复、资源

供应国滞后的局面，对全球矿产资源供应平衡造成重大影响，使得全球矿产品的

供需格局发生巨大变化，矿产品价格持续上涨。与此同时，全球资本流动性大幅

增加，进一步推动了全球矿产品价格的大幅反弹。疫情后全球开启绿色复苏，各

国的气候雄心更加坚定，减少化石能源使用已成为各国应对全球气候变化的共同

行动。身处能源结构转型的时代浪潮，能源消费电力化、电力生产清洁化，清洁

能源技术装备、低碳发电设施、电动车、电网储能等促使矿产供需结构发生重大

调整，将消耗大量的铜、铝等大宗矿产，推动新技术矿产爆发式增长。近年来，

我们创新提出“双碳”的先进理念，通过布局天然石墨产业，打造以成本低、能

耗小、供应链安全稳定的天然石墨为主要原料的新能源材料产业，践行国家“双

碳”战略目标，在清洁能源产业链供应链安全可控上发挥积极作用。

2“双碳”目标背景下矿业发展实现路径

2.1以法律保障共同体机制落实

第一，落实法律保障合作机制，构建协同合作的法律机制。协同合作是实现

绿色矿山建设共同体形成有序结构的驱动力。建立和完善合作制度，制定绿色矿

山建设共同体合作目标、合作行为的调节等相关制度，例如矿企与第三方双方合

作协议，确保绿色矿山建设共同体各主体间优势互补、功能耦合，进而保障绿色

矿山建设共同体稳定有序运行。第二，落实法律保障监督机制，构建共同监管的

法律机制。绿色矿山建设各主体协同起来构成一个整体，协同监管作用远远超过

单个主体的简单总和。在深化政府主导监管职责、强化矿山企业自我监督职责、

积极推动第三方评估机构和社会监督等基础上，制定针对各主体协作实现联手监

管的机制，例如建立监管平台和监管信息共享制度。第三，落实法律保障责任机

制，构建共担责任的法律机制。完善绿色矿山建设主体共担责任的相关法律法规，

以利益为导向转变各利益主体的行为，明确相关政府部门、矿山企业和第三方评

估机构等主体的责任，完善绿色矿山建设的考核体系，建立权责明确、边界清晰

的执法体制和责任追究制度，以及矿山企业节约集约的信用评价制度，进而探索

出各利益主体绿色矿山建设过程中的共同责任机制。第四，落实法律保障对话机

制，构建纠纷对话的法律机制。绿色矿山建设主体之间的纠纷，涉及矿产资源，

具有较强的专业性和行业性，根据本行业的法律、行业标准和惯例处理这些纠纷

能够节省诉讼成本，方便快捷。还要探索建立具有本行业特色的纠纷对话机制，

例如在未来的相关制度设计时应设立矿业警察、矿业