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第５期庞锋：论我国行政垄断的本质、形成原因和治理机制２３

重属性的违法行为。机水平提高是继续教育为由将这一考试主导权控制

在自已手中；而人事厅则以计算机水平的提高是在

二、行政垄断形成原因分析

职岗位培训为理由，要求掌握这一考试。教育厅与

行政垄断在我国由来已久，其成因极其复杂：既人事厅关于中学教师计算机考试主导权之争，实质

有历史的原因，又有现实的原因；既有政治的原因，是双方都想通过行政垄断来谋取自己狭隘的不法利

又有经济的原因；既有体制的原因，又有观念的原益。另一方面，因为我国地域广大，存在着区域之间

因。笔者认为其形成原因主要涉及以下几个方面：经济利益冲突，从而表现为行政垄断中的地区垄断，

首先，官本位思想的遗害是行政垄断形成之历亦即地方保护主义。当本地区的企业缺乏竞争力，

史根源。在中国两千多年的封建社会中，形成源远经济效益下降，政府和部门往往不是运用市场手段

流长的人治传统，行政本位、官本位思想根深蒂固。解决问题，而是通过行政命令，排斥、限制、阻碍外地

这是一种历史的积淀，短期内难以消除。在封建社或者部门外企业进入。这种地方或部门利益强化带

会里，整个社会治理都是以行政机关为中心展开，有来的追求本地区本部门利益的欲望，是产生行政垄

权就有一切，形成权大于法的现象，导致行政中心主断特别是地方保护主义的重要动力。

义。源于行政中心主义的官本位思想又不断强化着最后，竞争法律制度滞后导致对其缺乏有效的

官本位制度，这种“官本位制度是行政垄断存在的支法律规制。“我国对行政性垄断的法律规范分散在

柱”］。当前我国虽然在形式上确立了民本位的治有关法律、法规之中，主要有《反不正当竞争法》第７

国理念，但历代沿袭而来的官本位思想深刻影响国条和２００１年国务院发布施行的《关于禁止在市场经

家行政机关的施政，这是形成行政垄断的历史原因。济活动中实行地区封锁的规定》。”【ｌ０在反行政垄断

其次，政治体制缺陷是行政垄断的现实基础。方面，现行的法律法规存在很大的欠缺：一方面现行

我国建国后实行了３Ｏ多年的高度集权的计划经济反垄断法规数量少，体系不完整，而且位阶低，缺乏

体制，在这种体制下国家完全用行政手段管理经济，权威性，难以适应反行政垄断的需要。到目前为止，

企业行为完全由政府决定。１９７９年虽然已开始向我国尚未有一部完整的综合性的反垄断法典；另一

市场经济体制转型，但在我国的改革进程中，经济体方面，责任性规范缺乏或规定责任过轻，导致制裁不

制改革推进较快，而政治体制改革明显滞后，所以行力，缺乏应有的威慑力；再者，反行政垄断机构设置

政垄断是较为先进的经济体制与相对滞后的政治体不合理，缺乏一个强有力的反垄断主管机构和一套

制相互交织而成的畸形产物。另外，政府职权的界有效的执行程序，可操作性差。目前我国反行政垄

定也不明确，部门之间的权力边界模糊，从而也给行断主要由工商行政管理部门承担，而工商管理部门

政权的滥用和超越留下了可乘之机。同时还有一个又是政府的一个职能部门，隶属于政府机关，处于政

重要的体制性因素是我国政府主导型的市场经济构府的控制之下，在这样一种反行政垄断运行机制之

建模式不能脱离政府权力的作用，