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村集体资产清理和财务合并实施方案

为认真贯彻落实全省村级建制调整改革工作，切实做好行政

村撤并后集体资产清理和财务合并工作，根据上级关于村社集体

财务管理相关政策、法律、法规和县委县政府《》等文件要求，现

就全县村级建制调整改革中集体资产清理和财务合并事项制定以

下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党

的*大、省委十一届六次全会、市委七届八次全会、县委十三届十

次全会精神和省市关于推进村级建制调整改革的指导意见、*省村

级建制调整*问等文件精神，优化农村集体资源配置，强化集体资

产管理，规范村级财务帐务，完善基层治理体系，提升基层治理能

力，推进乡村振兴和县域经济高质量发展。

二、工作原则

（一）尊重民意，维护权益。坚持正面宣传引导，充分尊重

群众意愿，切实保障其合法权益，把撤并村资产清理和财务合并

工作办成群众得利益、发展上水平的实事好事。

（二）界定权属，分类处置。明晰农村集体产权归属，维护

农村集体经济组织成员权益，全面清查核实集体资产，分清类别，

分类处置，确保其利益不变。

（三）

冻结清理，合并审计。在集体资产清理和财务合并时，

应做到先冻结清理，在清理过程中要注重对村资金、资产、资源以

及债权债务的审核，再合并审计。

（四）保全资产，防止流失。村集体资产依法受国家法律保

护，任何组织和个人不得侵占、挪用和私分。集体资产清理和财务

合并必须按规定进行，严格依法办事，妥善处理各种利益关系，保

护保全现有资产，防止集体资产流失。

三、工作目标

落实全县村级建制调整改革工作方案总目标，理清“债权债

务”，全面摸清撤并村前的资产状况，杜绝集体资产流失，维护集

体经济组织成员合法权益；规范财务管理，完善农村集体资产规

范化管理和规范村级财务帐务；健全财务制度，通过“互联网+精

准扶贫代理记账”等现代化的信息技术，健全村级财务帐务规范

化长效机制；加强经营管理，开发利用集体资产，发展壮大村级集

体经济；确保农村经济发展与社会稳定。

四、工作步骤

（一）成立资产清查组（*年*月*日前）。县成立村级建制调

整村集体资产清理和财务合并工作指导小组（名单见附件*）,具

体指导各乡镇开展相关业务工作，收集和评估各乡镇村级建制调

整村集体资产清理和财务合并工作情况，指导小组下设办公室在

县农业农村局；

乡镇人民政府要在其村级建制调整改革领导小组下设立资产

清查组，由乡镇长任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，村财

镇（乡）管办公室、村财代理服务中心、经济办、财政办等部门负

责人为成员，负责该项工作的组织、监督、实施。资产清查组下设

办公室在乡镇经济办，负责开展资产清查日常业务工作；各村要

成立以村委会主任任组长，村支两委成员、村（事务）监督委员会

成员和村民代表为成员的清产核资工作小组，负责开展村集体资

产和财务清理工作。

（二）进行宣传培训（*年*月*日-*月*日）。县级部门在*

月*日前对乡镇开展业务培训，各乡镇要在规定时间内召开专题会

议，对村级建制调整改革集体资产清理和财务合并工作进行宣传

动员并对乡镇、村级、组级工作人员进行业务培训，使其详细了解

掌握相关的政策规定及开展工作的方法措施，统一思想，提高认

识，全面部署，组织实施。

（三）明确封存冻结账户日期（*年*月*日）。各村集体资

金、银行账户的封存冻结统一时间为*年*月*日*时，参与合并的

村“两委”及其他村级组织的财会印章（印鉴）一律上缴乡镇资

产清查组办公室保管。封存冻结期间发生的收入交由乡镇代收，

确需发生的支出，经村集体研究，报乡镇村级建制调整资产清查

组审核后，由乡镇垫支，账户封存冻结结束后，所有收支由乡镇结

算移交新的集体经济组织。

（四）开展资产清理（*年*月*日-*月*日）。各乡镇组织村

社务必在规定时间内将截止*月*日的村社所有财务收支完成账务

财务核算；各乡镇资产清查组要根据上级关于农村集体资产清产

核资工作的安排部署和农村集体资产清产核资办法，按照“清理、

登记、核实、评估、公示、确认、上报”七大步骤，以*年*月底乡

镇体制改革各村组清产核资的数据为基础，重点清理*年*月至*年

*月*日之间的农村集体资源、资产、资金。

*.货币资产的清理