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镇农村资源变资产资金变股金农民变股东工作方案

为深入推进农村集体产权制度改革，不断发展壮大新型集体经济，

增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，按照**要求，

全面开展我镇农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称

“三变”）工作，结合实际情况，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。进一步深化农村集体产权制度改革，坚持农村

集体所有制不动摇，坚持农民利益不受损，以处理好农民与土地关系

为主线，以盘活集体资源、用好集体资产、活化集体资金为抓手，以

发展乡村产业为载体，以发展壮大集体经济、增加农民收入为目标，

宜农则农、宜工则工、宜商则商，着力打造参与主体多元化、合作方

式规范化、产业类型本地化、利益分配精准化的农村经济发展新模式，

为全面实现乡村振兴提供有力支撑。

（二）基本原则。一是坚持依法依规。严格遵守农村集体资金资

产资源管理的有关法律法规政策，巩固和完善农村基本经营制度，保

护农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。二是坚持因

地制宜。依托本地优质企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营

主体，结合区位条件和资源特点，稳步推进适合本地的“三变”改革，

不得搞齐步走、一刀切。三是坚持尊重农民意愿。充分发挥农民在“三

变”改革中的主体作用，把选择权交给农民，让农民自己做主，相信

农民智慧，支持农民创新创造，不得越俎代庖、搞包办代替。四是坚

持风险防控。建立健全风险防控机制，对农村资源要素进入市场进行

科学评价和合理引导，有效防范化解风险，确保集体和农民能够获得

稳定收益。

（三）工作目标。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众

的根本利益作为“三变”改革的出发点和落脚点，充分发挥农村集体

经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成

员等功能作用，调动广大农民群众参与“三变”改革的积极性、主动

性和创造性，努力探索“三变”改革的可行路径和适用模式，不断推

动“三变”改革经常化、规范化、制度化，持续增加集体和农民的收

入，逐步实现共同富裕。

二、主要内容

（一）资源变资产。按照《关于稳步推进农村集体产权制度改革

的意见》（中发〔2016〕37号）规定，农村集体资源属于资源性资

产，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。这次试点主要在

盘活上下功夫，着力落实农村集体资源所有权，依据农村集体“三资”

专项整治结果，改正农村集体资源使用存在的问题，该收回的收回，

该完善合同的完善，该补签合同的补签，切实纠正黑恶势力侵占霸占

集体资源和违规发包、仗权发包、低价发包行为。充分发挥农村集体

经济组织法人的功能作用，积极盘活集体资源，盘活率应达到90%以

上。农村集体经济组织可以自主经营，实现集体资源价值最大化，也

可以采取竞价发包、折价入股等方式，流转集体资源经营权，并按合

同或协议约定取得相应收入。

（二）资金变股金。农村集体资金是指农村集体经济组织拥有的

现金、银行存款、外币等，包括各项收入、投资收益、积累资金、征

地补偿款、财政补助补贴资金、社会捐赠资金等。农村集体经济组织

可以自主运用集体资金参与生产经营活动和市场竞争，现阶段农村集

体经济组织管理机构成员的受教育程度、思想认识水平、参与市场竞

争能力等相对较低，提倡将集体资金投入到农民专业合作社、农业产

业化龙头企业等市场经营主体，将集体资金变成股金，按股取得投资

收益。在符合相关规定的前提下，可以整合补助资金、补贴资金、扶

贫资金、捐赠资金等，统一对外投资，获得股权。投资收益提倡采取

“保底+分红方式”，尽可能降低投资风险。

（三）农民变股东。严格落实农村集体产权制度改革政策措施，

按规定将集体经营性资产折股量化给成员，落实成员（农民）对集体

资产的财产权利，将农民变成集体的股东。积极推进农村土地“三权

分置”，放活农村土地经营权，促进农村土地流转，鼓励农民以农村

土地经营权入股农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主

体，成为其股东。稳步开展农村宅基地“三权分置”试点，引导农民

将宅基地及房屋投入相关市场经营主体，成为其股东。建档立卡贫困

户不具备自主经营条件的，可帮助其将获得的扶贫资金投入到各类市

场经营主体，获得稳定的收入或分红。

（四）发展集体经济。依托区位优势和资源禀赋，因地制宜，因

村施策，发展各具特色的农村集体经济。集体领办创办农民专业合作

社，发展适度规模经营，并适当向二三产业延伸，提升农产品附加值，

推动集体经济转型升级，增加集体和