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水生态环境保护“十四五”规划编制要点分析

摘要：从水生态环境现状调查分析、问题识别和成因研判、制

定规划目标、设计规划任务等方面分析了水生态环境保护“十四

五”规划的编制要点，为规划编制提供参考。

关键词：水生态；十四五；规划；要点

“十四五”是开启第二个百年奋斗目标的第一个五年，是在

2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美

丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点与要求。国务

院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部门，将在

水生态环境领域实现“岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、地

上和地下”四个打通。同时，群众对优美生态环境的要求日益提

高，环境质量改善的指标内涵、工作任务需不断拓展，逐步涵盖水

资源、水生态、水环境等方面。要实现“清水绿岸、鱼翔浅底”、

“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽中国目标，编制好水生

态环境保护“十四五”规划尤为重要。

1水生态环境现状调查分析

收集整理水资源、水生态、水环境、经济社会等方面长时间序列

数据，其中，水环境、经济社会方面主要收集“十三五”时期数

据，水生态、水资源等方面应结合已有数据基础收集更长时间序列

数据，并按照流域汇水特征，将相关数据归集到各控制单元。

1.1水环境状况分析

按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地表水环境

质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22号）和《全国集中式生

活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办〔2012〕1266号），分

析地表水水环境质量的总体状况及变化趋势，评价控制断面不同年

份、不同水期的水环境质量达标情况、河流上下游沿程控制断面主

要污染指标的时空变化趋势等。分析水功能区、集中式饮用水水

源、地下水水质达标情况和城市黑臭水体整治进展。

1.2水资源状况分析

分析水资源多年变化趋势、时空分布特征、供需关系、用水结构

和用水效率等。根据水文监测数据、遥感解译结果、实地调研情况

等，重点分析行政区域内河湖生态流量（水位）保障情况、河流湖

泊断流干涸情况，评价河流断流河长、时长（湖库干涸面积、时

长）。

1.3水生态状况分析

分析重点湖库富营养化状况、蓝藻水华暴发频次范围，以及自然

保护区、湿地和饮用水水源等重要生态空间水生态状况变化情况，

包括水生生物、栖息地、河湖生态缓冲带、相关管护基础设施建设

情况等。针对公众关注度高、具有重要生态功能的水体，开展水生

态调查，掌握当地现有鱼类、底栖生物、浮游生物和水生植物状

况。

1.4水环境风险分析

结合污染源普查、环境统计等数据库，筛选涉及有毒有害污染物

及持久性有机污染物生产、排放的污染源，包括历史上曾存在的和

目前仍在生产运行的工业企业、矿场、尾矿库等。根据实际需求，

针对具有重要生态功能的水体，开展底泥、滩涂有毒有害污染物或

持久性有机污染物调查。

2问题识别和成因研判

根据水生态环境状况分析结果，以群众身边突出的水生态环境问

题为重点，从水环境、水生态、水资源、水环境风险等4个方面汇

总、梳理流域、区域、控制单元突出水生态环境问题清单，强化问

题的数据支撑，并根据问题严重程度、对水生态环境的影响程度等

进行排序。

2.1问题识别

水环境方面，分析饮用水水源水环境质量不达标、存在黑臭水

体、存在劣Ⅴ类或不达标水体等问题；水资源方面，梳理河流湖泊

断流干涸或生态流量（水位）不足问题；水生态方面，梳理是否存

在河湖生物完整性指数下降、生境萎缩与破碎化、河湖自净能力降

低、湖库富营养化等问题；水环境风险方面，梳理是否存在尾矿

库、重大化工园区、河湖底泥重金属累积风险以及饮用水水源保护

区环境风险、重要水体环境风险等问题。

2.2成因研判

通过水环境质量分析初步判断造成问题的主要原因。根据水环境

质量变化趋势、超标指标、超标月份和水期、以及污染空间分布

等，初步判断导致控制单元水生态环境问题的主要原因。

通过开展水生态环境现状与要求的差距分析，深入分析问题成

因。深入分析水生态环境现状与相关要求、标准的差距，寻找问题

成因。分析内容包括污染物排放与水生态环境质量改善需求之间的

差距，现有治污设施实际运行效果与设计要求之间的差距，水生态

现状与历史健康状况的差距，河湖自净能力下降情况以及生产方式

和产业结构合理性等。

结合实际调研最终确定问题成因。在上述分析基础上，通过