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经济泛安全化的全球挑战与中国因应

目录

导言经济安全与经济泛安全化 01

第一章经济泛安全化的定义与表征 03

一、经济泛安全化的定义 03

二、经济泛安全化的表征 08

第二章美元与金融领域的泛安全化 13

一、全球金融体系中的美元地位及其影响 13

二、泛安全化趋势下美元武器化的表现、威胁及应对 15

三、应对金融领域泛安全化的思考和建议 17

第三章泛安全化与出口管制措施的滥用 24

一、主要国家出口管制措施的滥用 24

二、出口管制措施滥用的主要影响与挑战 26

三、对出口管制措施滥用的治理路径探讨 29

第四章国际投资规制的泛安全化及其治理路径 32

一、国际投资规制中的泛安全化风险 32

二、国际投资规制泛安全化的危害 36

三、防范国际投资规制泛安全化的机制缺失与改革路径 38

四、结语 42

第五章国际发展安全化挑战及其应对 44

一、从经济全球化到安全全球化 44

二、“安全-发展关联”：国际发展的安全化 46

三、国际发展安全化带来的影响与挑战 49

四、应对思考 51

第六章对经济泛安全化的中国因应 55

一、构建我国战略性经济安全架构 55

二、以新产能合作重构对外经济合作架构 57

三、以重大结构性改革强化经济发展内生力 58

四、以新型全球治理构筑安全空间体系 59

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导言经济安全与经济泛安全化

从1948年关贸总协定生效到2008年美国金融危机长达六十年，是自由化和全球化的黄金时期。在此期间，全球贸易投资壁垒不断下降，逐渐形成更具规模效应和分工效率的全球生产模式，推动世界市场的融合。但这一趋势在最近十余年发生了逆转。大国战略竞争、新冠疫情、地缘冲突等冲击叠加，使得各国对经济安全的重视达到高点，贸易保护主义和产业政策重新抬头，“阵营分化”与“安全泛化”阻碍全球市场的进一步融合和开放。当前这一阶段被认为是“逆全球化”、“慢全球化”和经济民族主义主导的时期。但是，也必须看到，贸易和投资的转移带来了扩大的版图，更多参与者的活跃使得全球治理呈现多元化，全球化的长期动力并不会被经济泛安全化的短期效果抵消。

本报告将聚焦经济安全与经济泛安全化，探讨二者的不同，分析新的历史背景和情势下的全球治理挑战，最后就中国在维护经济安全和应对经济泛安全化两方面如何平衡提出因应策略。本报告提出，经济安全是国家整体安全的重要组成部分，是其他安全的基石与保障，它是一种外抗风险、内促发展的状态或能力，是在相互依存下竞争和发展的目标；而经济泛安全化则是将经济问题与政治、军事、意识形态等捆绑的做法与趋势，它不具有经济理性，更多是对国家安全例外的滥用。本报告认为，经济泛安全化会引致市场分割、生产低效和更大范围的经济冲突，是中国应当反对和联合其他国家一起应对的共同问题。本报告希望通过对金融、贸易、投资和发展等领域分议题的具体研究和分析，在回应各国对经济安全的重视和约束经济泛安全化做法之间，寻找更确切务实的路径。

第一章

经济泛安全化的定义与表征

03

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第一章

经济泛安全化的定义与表征

一、经济泛安全化的定义

“经济泛安全化”的概念不同于“经济安全”，二者之间尽管存在一定联系，但本质上是完全不同的两个问题。“经济泛安全化”是依托经济安全这一基本概念而建立起来的逻辑体系，旨在为了构建所谓“全面、安全且完美”的经济体系，而制定并实施一些超常规的、甚至是超出传统思维方式的政治性及安全性政策手段，以实现最终的经济安全目标，其本质明显超出了经济范畴，跨越至政治、乃至安全范畴。“经济泛安全化”意图模糊“经济安全”的有效边界，并试图将一切经济问题用政治、安全的理论框架去解读、去套用，导致经济问题出现低效化、无效化的现象，有时还会伴随性地产生零效用、甚至是负效用的影响。

经济安全问题在战后一直受到部分学者及政治家的关注，但战后的较长时间、尤其是在美苏对抗的冷战时期，军事安全才是是各国所关心的头等大事，相对而言，各国对于经济安全问题的关注与聚焦就显得相对较为薄弱，难以与军事安全问题相提并论。冷战结束之后，全球社会发展进入新的“后冷战时代”，各国针对军事安全问题的关注相对弱化，而对经济安全的关心却普遍上升，由此，经济安全问题也愈发得到更多学界及政界人士的关心。为了更好理解“经济泛安全化”的问题，有必要先从“经济安全”的理论研究入手，来系统、全面地解读经济安全问题演变为

“经济泛安全化”问题的大致过程。

追溯“经济安全”的相关理论研究，不难发现，前期研究如汗牛充栋，且切入的视角也是五花八门，全面且细致。

第一，“经济安全”的性质问题。其也是国家安全的重要组成部分之一，其与国家的军事力量、抑或是军事安全紧密关联。说到底，