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摘要

我国是一个人民当家作主的国家，选举权和被选举权是人民当家作主、管理

国家的一向最重要最基本的政治权利。我过现行选举制度所贯彻的基本原则是：

选举权的普遍性、平等性、直接选举、无记名投票，以及代表想选民负责并受选

民监督，选举的物质保障等。选举制度是我国人民代表大会制度的重要组成部分，

关系到公民基本政治权利的行使以及整个国家民主政治建设的进程。因而，选举

制度中的问题和不足就极大的选民积极性。所以，发现我国选举制度中的问题与

不足，并且找到改革方向是我们现在希望的。

关键字：选举制度问题改革方向

一、选举制度的必要性

选举制度不能超越社会发展的阶段。我国尚处于社会主义初级阶段，生产力

发展水平不高，社会主义市场经济还没有得到充分发展，人民群众的科学文化素

质还很低，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力还在很大程度上影响

着人们的行动。这些客观条件决定社会主义选举制度的也处在初级阶段，是一个

不成熟、不完全的社会主义选举制度。

落后的经济是民主政治建设的重大限制。一次相对公正的选举要经过几道程

序，以村委会选举为例，至少要召开四次以上的村民代表大会，需要大量的金钱

和时间的投入。全国直选的花费就更大，以每个选民每次选举的成本十元计算，

我国的选举费用就达上百亿。

人口文化素质的限制也是非常明显的。解放之初，由于很多老百姓不识字，

很多情况下，我们不得不采取举手、站立、鼓掌的情况，无法实行秘密投票。当

前，我国科学文化和教育事业还不发达，全民族的文化素质还比较低。

人才匮乏更是我们选举碰到的巨大障碍。当前社会中狐疑建设的任务依旧极

其繁重，形式非常复杂，非常需要德才兼备的人才。作为领导人，她们的一举一

动个都可能导致严重后果，领导人不仅要会选举更要会治国。在各级选举中，我

们都会遇到人才匮乏的问题。这并不是我们的要求过高或者其他的外部原因，是

因为我们会比较，懂得在矮子里找高个的。

二、我国选举制度存在的问题和不足

（一）选举的平等性无法完全实现

根据我国现行选举法规定，一人一票制，每一票有相同的权利，但在不同的

群体之间每一代表所代表的选民数量不同，特别是城市居民和农村居民之间，这

就导致了我国城市居民和农村居民选举权实质上的不平等。根据2004年修改的

选举法规定，自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表

大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的

人口数的原则分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、

镇，至少应有代表一人。县、自治县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于

县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较

大的，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所

代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小

于四比一直至一比一。直辖市、市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应

多于市区每一代表所代表的人口数。省、自治区的人民代表大会代表的名额，由

本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每

一代表所代表的人口数的原则分配。很明显，从法律规定上看，我国农村居民的

选举权和城市居民的选举权是不平等的。这一规定影响了我国关于选举权平等性

的贯彻。

（二）直接选举的范围过窄。

按马克思主义创始人的设想，我们社会主义的选举应当实行直接选举。但从

建国后，直到2004年选举法的修改，也只有在县级以下（包括县级）实行了直

接选。只所以这样做，用邓小平的话说是“因为我们有十亿人口，人民的文化素

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质也不够，普遍的实行直接选举的条件不成熟。”

毫无疑问，直接选举相对于间接选举而言，无疑是更为民主的选举形式。目

前，我国选民与代表和国家公职人员的关系不够密切，不能不说与我国的直接选

举范围过窄有着密切关系。直接选举范围的过窄，已显然成为我国选举制度的一

大缺陷。

三、我国选举制度的改革方向

第一，关于实现选举权的平等性。建国初期，鉴于我国城市人