公文处理规范主送机关使用中需要注意的误区.docxVIP

公文处理规范主送机关使用中需要注意的误区

主送机关对公文负有“主要受理”之责，决定了：

（1）主送机关须对公文所涉事项拥有相应权限。（2）主送机关的标注要准确、恰当，符合行文规则和公文处理工作程序。（3）向上级机关行文，原则上主送一个上级机关。

如果不符合上述要求，就会导致这样或那样的问题。下面，介绍一下主送机关使用中的常见误区。

01、误以为所有文种都需标注主送机关

公文一般需标注主送机关，如通知、报告、请示、批复、议案、函等。但也有一些文种，如决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告等，通常用于大范围宣布重要事项、重大决策、法定事项，因此不必标注特定的主送机关。

02、将同一公文更换主送机关后重复发送

该情况主要见于上行文。一些下级机关出于希望请示、报告得到更多上级机关重视，或者不想把上级机关标注为抄送机关、单独报送显得更为尊重等考虑，会将同一件公文更换主送机关后重复报送给多个上级机关。

例如：（1）将同样内容的公文，以县委的名义报送市委，同时以县政府的名义报送市政府。（2）以县委的名义报送市委，同时以县纪委的名义报送市纪委。

这种做法，可能导致同一件公文被不同上级机关重复办理，扰乱上级机关的公文处理秩序，甚至可能导致不同上级机关的处理结果互相矛盾。

正确的做法仍然是明确区分主送、抄送机关。以上面2种情况为例，第1个可以县委、县政府名义报送市委、市政府；第2个可以县委名义报送市委，同时抄送市纪委。

03、上行文、下行文的发文机关与主送机关不是隶属或领导、指导关系

《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。因此，上行文和下行文的发文机关与主送机关之间必须是隶属或领导、指导关系。

例如：（1）上级政府与下级党委（党组）之间没有隶属关系，因此不能以下级党委（党组）名义向上级政府报送请示、报告。

（2）上级党委、政府的部门与下级党委、政府平级，因此不能以上级党委、政府的部门名义向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

04、违规向上级机关负责人报送公文

《条例》明确规定：“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。”

这样规定是因为，上级机关的办公厅（室）收到公文后，要按程序办理并研究提出意见，再逐级报领导批准。如果直接将公文报送上级机关负责人，则可能会绕过正常的公文处理工作程序，不利于公文的集中、统一、规范办理。

例如：（1）对于举办会议、活动的请示，办公厅（室）要根据本机关总体工作安排和负责人日程安排，合理研究确定时间、出席人等，之后再报负责人批准。如果下级机关直接将请示报上级机关负责人批准，则可能会造成时间安排等方面的冲突。

（2）对于涉及上级机关多个职能部门的请示，办公厅（室）需先征求职能部门意见，再综合各方面意见提出处理建议。如果下级机关直接将请示报上级机关负责人批准，则可能会造成相关职能部门不知晓、意见无从反馈等问题。

05、重复报送主送机关负责人

一些机关在向上级机关报送公文时，生怕上级机关负责人不能尽快、亲自看到，就同时主送上级机关负责人，如县政府主送“××市长并市政府”。还有的单位虽然没有在主送机关中并列标注上级机关负责人，但在实际报送时却发送给上级机关负责人，或者在发送上级机关办公厅（室）的同时，单独给上级机关负责人报送1份。

这些做法都是不正确的。给上级机关的公文，经办公厅（室）运转后上级机关负责人肯定会看到，重复报送可能造成同一件公文重复处理，也加重了领导的阅文负担。

06、将相互隶属的单位并列为主送机关

例如，请示、报告主送“市委、市委宣传部”就是错误的。因为市委宣传部是市委的工作部门，如果公文涉及其职责，市委自然会向市委宣传部交办，因而不必在主送机关中列出。如果确实有必要让市委宣传部执行或者知晓公文内容，可以将其列为抄送机关。