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·水利经济·海河水利2013.No.6

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2013.06.023

如何加强水利财务监督管理工作浅议

黄岭

(水利部预算执行中心，北京100053)

摘要：近年来，国家财政加大水利资金投入，如何管好用好财政资金，使之发挥最大经济效益，是水利行业财务监管工作的重点。分析了当前水利财务监管现状和存在的问题，指出加强水利财务监管的重要意义以及主要目标和任务，并从加强水利财务监督管理的主要内容、工作方式和具体措施等方面提出建议。

关键词：水利资金；财务监督；管理机制；动态监控

中图分类号：TV-9;F407.9文献标识码：C

2012年4月，财政部、水利部联合印发了《关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》,要求：“各级财政水利部门要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。”水利部部长陈雷在2012年全国水利财务工作会议上要求进一步加大水利资金监管力度，在谈到监督机制方面指出：“要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制”。为此，建立水利资金财务监督管理机制是一项长期而艰巨的任务，需要我们长期进行研究和关注。

1当前水利财务监督管理现状和存在的问题

近年来，水利部充分发挥审计免疫系统的功能作用，对中央水利资金使用情况进行在线实时监控，制定和完善内部控制制度，及时公开部门预算和“三公”经费，大幅压缩因公出国(境)、车辆购置及运行费用支出，全面开展水利科技、水利普查、水资源费等专项经费检查，完成了“小金库”和公务用车专项治理阶段性工作，对中央水利预算单位的财务监督管理工作取得了较好的成效。

但是，目前还存在一些不容忽视的问题：①多头监管、重复检查的问题还没有很好地解决；②在线实时监控系统还待进一步完善，监控信息还不能充分共享；③监督检查的结果整改不到位、利用不充分。

收稿日期：2013-07-14

作者简介：黄岭(1963-),女，经济师，主要从事水利财务管理工作。

文章编号：1004-7328(2013)06-0062-03

2加强水利财务监督管理的重要意义、目标和任务

2.1重要意义

(1)新时期水利改革发展的重要保障。中央水利工作会议明确了一系列支持水利的重大政策举措，把水利作为优先保障领域和重点支持对象，从财政、金融、税收等方面加大支持力度，水利投资大幅度增加，水利预算单位的资金投入也相应发生较大变化，对大幅度增加的投资需要实施有效监管，确保资金使用安全，这就迫切需要进一步加强财务监督管理，为贯彻落实好中央决策部署、建立水利投入稳定增长机制、推进民生水利发展提供财务支撑和保障。

(2)适应财政体制改革的必然要求。随着部门预算、国库集中支付、政府采购为核心内容的财政体制改革不断深入，预算编制和执行、资金拨付和管理、项目立项验收和考评等诸多环节的管理方式发生较大变化。要适应当前财政体制改革的变化，迫切需要进一步优化财务监督管理机制，夯实财务监督管理基础，更好更快地推进财政体制改革的不断深化。

(3)提高自身管理水平的有效途径。从近年来的监管情况看，水利预算单位还存在资金资产使用不合规、财务监管工作多头进行、基础管理薄弱等问题。另外，水利预算单位数量多、管理级次多、财政拨款性质多、预算支出及资产总量大这些情况很大程度上制约了科学化、精细化管理水平的进一步提升，迫切需要加强对水利预算单位的财务监督管理，提高财务监督管理能力，促进其财务管理水平的提升。

2.2主要目标和任务

(1)主要目标：通过加强水利财务监督管理，强化依法理财意识，有效防范和化解资金资产管理领

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域的风险，实现财务管理基础工作明显加强、科学化精细化管理水平明显提升、资金安全性和使用效益明显提高。

(2)主要任务：完善水利财务监管制度，实现监管工作制度化、规范化、常态化；明确财务监管重点，实现监管工作有内容、有目标、有侧重；优化财