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企业经营与项目管理

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浅谈我国水电站项目安全与应急管理

●曹蓓蓓张洪青/(华北电力大学经济与管理学院)

【摘要】本文从法律法规要求、安全与应急管理机制、风险评估与监控、地质灾害防治、流域梯级水电站运行的安全与应急管理等五方面，分析、阐述了我国水电站项目的安全与应急管理工作的重点。

【关键词】水电站项目安全应急管理

1引言

中国水能资源丰富，可开发水能资源总量世界第一，占世界总量的16.7%,2013年我国水电新增投产装机2993万kW。我国小水电装机容量已超6800万kW,年发电量2000多亿千瓦时。目前我国水电装机容量已达2.8亿kW,占全国电力总装机的22.5%;2013年水电发电量8963亿kWh,占全国总发电量的17%。这巨大能源数据的背后，是无数水电站建设者的辛勤奉献。目前我国已建成的水电站近5万座，在建的大中小型水电站如繁星密布在祖国的河川上，这数量庞大的工程项目从施工到运营都面临一个重要的问题，就是安全管理问题，而作为安全管理的主要部分，应急管理起到了预防、监控危险源、危险因素和将危害降到最低的重要作用。水电站项目的安全与应急管理责任重大，在施工过程中，一旦出现生产安全问题或地质等自然灾害，很可能导致群死群伤事件，在蓄水发电后，一旦出现重大安全问题，甚至溃坝，更将带来毁灭性的灾难。因此，水电站项目从设计到运营的整个项目寿命周期中，都应做好安全管理与应急管理工作。本文从我国水电站项目安全管理的特点及其管控要点出发，分析了我国水电站项目安全与应急管理的重点工作，为我国水电站项目的安全管理和应急管理发展方向提供了管理思路。

2我国水电站项目安全管理的特点

水电站项目安全管理主要有三个主要特点：一是管理范围广。水电站项目规模大，生产工序复杂、高处作业等高危作业多，不可控的干扰因素多。二是管理具有动态性。水电站项目具有个体差异性，没有完全相同的

两个水电站项目，不同水电站项目的施工特点不同、施工环境不同，自然因素与社会因素也不同，对安全管理的要求也随之不同。三是水电站项目安全管理工作具有复杂性。水电站项目中出现的安全问题受法律法规、工程项目技术方案、自然环境和社会环境等风险因素的共同影响，管理难度大，管理活动交叉多。

3有关法律法规和规章制度的要求

2014年12月1日，国家新的安全生产法颁布实施，以新安全生产法和国家突发事件应对法为核心，国家关于安全与应急管理方面的法律法规数量多，分类细，按照安全管理“横向到边、纵向到底”的原则，覆盖了各个领域的安全与应急管理环节。新安全生产法突出了事故隐患排查治理和事前预防，重点强化了落实生产经营单位主体责任、政府监管和安全生产责任追究三方面制度措施。特别是在责任追究方面，为适应当前安全生产领域“重典治乱”的实际需要，新法加重了对违法行为特别是责任人的处罚力度，对应予处罚的所有违法行为都规定了明确的法律责任，提高了罚款金额，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定，强化了执法必严、违法必究的原则。水电站项目应在设计阶段和实施阶段都严格识别并遵照相关安全与应急管理法律法规的红线要求，也是最基本的要求。

4风险评估与监控

风险评估是指，在风险事件发生之后，对风险事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。风险评估包括风险辨识、风险分析、风险评价三个步骤。主要任务包括：识别评估对

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水利水电施工2015·第1期总第148期

象面临的各种风险，评估风险概率和可能带来的负面影响，确定组织承受风险的能力，确定风险消减和控制的优先等级，推荐风险消减对策等。

风险评估的信息也是风险监控的输入，水电站工程项目风险监控就是通过对水电站风险规划、识别、估计、评价、应对全过程的监视和控制，从而保证水电站风险管理能达到预期的目标，它是水电站项目实施过程中的一项重要工作。

风险监控是指在决策主体的运行过程中，对风险的发展与变化情况进行全程监督，并根据需要进行应对策略的调整。因为风险是随着内部外部环境的变化而变化的，它们在决策主体经营活动的推进过程中可能会增大或者衰退乃至消失，也可能由于环境的变化又生成新的风险。水电站项目风险监控就是通过对水电站设计及施工全过程的风险规划、识别、估计、评价、应对全过程的监视和控制，从而保证风险管理能达到预期的目标，它是项目实施过程中的一项重要工作。监控风险实际是监视项目的进展和项目环境，即项目情况的变化，其目的是：核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预见的相同；寻找机会改善和细化