全面规划 突出重点 绘就辽河流域水利发展新蓝图.docx

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2013年第7期东北水利水电规划设计

[文章编号]1002-0624(2013)07-0003-03

全面规划突出重点

绘就辽河流域水利发展新蓝图

党连文

(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)

[摘要]深入分析辽河流域水利发展面临的新情况、新问题和新挑战，科学定位辽河流域综合规划修编主导思想、精心组织、深入研究，充分反映新时期新阶段流域治理、开发、保护和管理的总体要求，以人为本、人与自然和谐和统筹协调的科学理念以及水资源综合利用、高效利用、可持续利用和维护河湖生态健康的目标和方向，较以往规划有突破、有创新。

[关键词]辽河流域；综合规划；水利发展[中图分类号]TV212.4

2007年1月，国务院召开全国流域综合规划修编工作会议，全面部署开展新一轮流域综合规划修编工作。为科学制定辽河流域治理开发和保护的总体布局，水利部组织松辽水利委员会会同流域内四省(自治区),在全面开展现状评价、深入研究论证和充分协调的基础上，率先完成了《辽河流域综合规划》,并于2012年12月获得国务院批复。至此，历时5年的辽河流域综合规划修编工作圆满完成。

1深入分析科学定位辽河流域综合规划修编主导思想清晰明确

辽河流域是我国重要的老工业基地和商品粮基地，行政区划涉及河北、吉林、辽宁、内蒙古四省(自治区)。新中国成立以来，党中央、国务院对制订辽河流域综合规划高度重视，分别于20世纪50年代、80年代先后组织开展了两轮辽河流域综合规划编制工作。在两次流域规划的指导下，辽河流域进行了大规模的开发治理，形成了较为完善的防洪工程体系和水资源综合利用体系，为流域经济社会发展提供了支撑和保障。但随着流域经济社会的快速发展，以及振兴东北老工业基地、保证国家粮食安全战略及辽宁省沿海经济带发展战略的实施，流域治理与开发面临许多新情况、新问题和新挑战。

[文献标识码]B

1)辽河流域水资源贫乏，人均水资源量不足全国人均的1/3,水资源开发利用程度已达到77%,其中浑太河流域高达89%,水资源供需矛盾日益加剧，水资源承载能力已难以支撑经济社会可持续发展。

2)辽河流域水污染防治任务重，生态环境脆弱，经济社会用水挤占生态、环境用水，局部地区地下水超采，部分河流出现断流，湿地及河口萎缩，水土流失严重。

3)局部地区用水效率偏低，现有灌区渠道多数没有衬砌，输水损失严重，灌溉水利用系数偏低，人们的节水意识不强，部分灌区还存在大水漫灌现象，节水工作亟待加强。

4)辽河流域部分河段堤防防洪标准仍未达标，辽河于流下游河道淤积严重，降低了河道行洪能力，部分跨河建筑物阻水严重，防洪形势依然严峻。

5)水管理改革滞后，流域管理与行政区域管

理相结合的水资源管理体制需要进一步完善。

面对新形势和新要求，此次辽河流域综合规划按照资源水利、民生水利理念，以解决水资源短缺、水环境恶化问题为重点，把水资源节约和保护放在突出位置，以完善流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理体系为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，注重科学治水、依法治水，根据流域水资

规划设计东北水利水电2013年第7期

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源承载能力和水环境承载能力，对防洪、除涝、水资源节约与配置、城乡生活及工业供水、农业生产供水、水资源及水生态环境保护、流域综合管理等进行全面规划，协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，科学制定了辽河流域治理开发和保护的总体布局，明确了今后流域治理开发、保护与管理的主要任务，符合科学发展观的要求，符合中共中央国务院关于加快水利改革发展的决策部署。

2精心组织深入研究辽河流域综合规划修编取得丰硕成果

流域综合规划修编是一项综合性的系统工作，涉及面广，面临的问题多，技术难度大，为做好此次辽河流域综合规划修编工作，保证工作进度和成果质量，松辽水利委员会高度重视、精心组织：

1)成立流域综合规划技术协调办公室，确定了项目总负责人、技术总负责人、项目负责人，明确了工作分工、协作计划和工作流程；

2)建立了由松辽委主任和流域四省(自治区)人民政府代表及水行政主管部门主要负责入参加的流域综合规划协调会议制度，协商解决规划有关重大问题；

3)建立了为规划修编提供技术支撑的专家咨询组，发挥多学科、跨部门和相关省(自治区)专家的作用，从规划任务书、技术大纲到各阶段