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中国药品招标简史

1995年，河南的药品集中采购试点受到了国家卫生部的表彰，

先后有十几个省市来到河南参观考察，从98年起，药品集中采购、

联合采购在越来越多的地区试行、试点。2001年起大面积展开。。。

期间省级、市县、单体医疗机构招标层出不群；挂网、招标规则花样

翻新，直到09年，逐步统一为目前的“省标”态势！

回顾历史，我国的药品集中采购大致经历了试点、推广、创新、

完善等几个发展阶段。以下分时间段呈现当时的政策法规、模式特点、

市场实况、阶段问题等概貌。

一、试点、试行阶段（约1995-2001年间）

1995年，河南的药品集中采购试点受到了国家卫生部的表彰，

先后有十几个省市来到河南参观考察；

从98年起，国内药品集中采购、联合采购在越来越多的地区试

行。

2000年2月，国务院办公厅转发了《关于城镇医药卫生体制改

革的指导意见》，要求“由卫生部牵头，国家经贸委、药品监管局参

加，根据《中华人民共和国招标投标法》进行药品集中招标采购试点

工作，对招标、投标和开标、评标、中标以及相关的法律责任进行探

索，提出规范药品集中招标采购的具体办法”。

2000年7月，卫生部等部门印发《医疗机构药品集中招标采购

试点工作若干规定》，明确河南省、海南省、厦门市和辽宁省作为国

家药品集中招标采购试点地区，省直单位作为试点单位。同时要求各

2省、自治区、直辖市要尽快抓好2—3个药品集中招标采购工作试

点。明确药品采购工作开始与招标挂钩。

此阶段药品集中招标采购属改革的新事物，行业山雨欲来风满

楼。

二、推行阶段（约2001-2005年间）：

自2001年起，国内药品招标采购大面积展开，省级、地区、医

疗机构、部队都争先恐后。

阶段特点：

初期：资料要求高，形式大于内容，不参与投标者不得进院销售；

中期：投标中厂家相互竞价压价，中标后低价高价一起销售；

后期：逐步按厂家、按规格限定中标数量，非常用规格大行大行

其道。

前期都是网下实施：出现场开会、递资料、开标、议价等；后期

逐步由网上加现场混合实施；

整体状况：

医院进药由之前的通过药剂科、药事委员会、科室主任，改为要

通过卫生厅（局）、招标办、专家委员会、中介机构、院办、药剂科、

药事委员会、科室主任、财务科甚至商业公司等部门和关卡环节。

相关法规：

2001年11月，全国推行药品集中招标采购工作会议在海口举行。

会议由国务院纠风办和卫生部、国家计委、国家经贸委、国家工商管

理总局、国家药品监督管理局等六部委联合召开。六部委在会上发布

了《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》、《医疗机构药品

集中招标采购监督管理暂行办法》和《医疗机构药品集中招标采购和

3集中议价采购文件范本（试行）》，标志着药品集中招标采购工作的

全面推行。

2004年9月，卫生部等六部委颁布并实施320号文件，对前期

药品招标执行中的问题作了正面解释。

在此阶段，行业经历了地标升国标、GMP认证等规范医药行业的

重大举措。自此以后，投标所需的资料也随之升级。

资料：

【地标升国标】1998年之前，地方完全可以批准仿制药。从1999

年开始，药品批准文号的核发，改由新组建的国家药品监督管理局来

执行。到2002、2003年，国家药监局完成了所有地方标准品种转国

家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业

必须重新在药监局进行药品注册工作。“地标”升“国标”，是规范医

药行业的一个重大举措，并受到积极的评论。但却留下了寻租空间。

【GMP全国普及】对于许多制药企业来说“2004年6月30日”

很难忘，因为这是GMP认证通过的期限，非此，药品生产企业的《药

品生产许可证》和药品批准文号将依法予以撤销。

三、模式创新，从乱象丛生到拨乱反正阶段（约05-09年间）：

阶段特点：

在这期间行业内流传一句话“不中标死，中了标死得更快”。说

的是不中标就迈不过进院这个门槛，可几轮竞价议价下来空间所剩无

几，连能不能进医院还得看医院的脸色行事。招标呈现出的是怎样的

一幅乱象：地方、省级各自为战，厂家商业争先恐后，一年四季招标

不断；中介机构不可一世，网络平台不可替代；程序越来越复杂，规

则越来越捉摸不透、砍价如