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集美区农村集体资产清产核资

工作方案

LT

集美区农村集体资产清产核资工作方案

为深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，

维护农村集体经济组织成员合法权益，按时全面完成农村集体

资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础。按照《中

共厦门市委、厦门市人民政府关于推进农村集体产权制度改革

的实施意见》（厦委发〔2017〕34号）和《中共集美区委、集

美区人民政府关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》

（厦集委〔2018〕5号）部署要求，结合实际，特制定本方案。

一、目标任务

农村集体产权制度改革，以完善产权制度和要素市场化配

置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平

等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实

力。按照区委、区政府的统一安排，2018年9月底前基本完成

我区农村集体资产清产核资任务。农村集体资产清产核资工作

主要任务是全面清查核实各类农村集体资产，明确集体资产所

有权，建立健全集体资产台账和各项管理制度，加快农村集体

资产监管平台建设。具体工作目标是：

㈠清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的《农

村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》

要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、

林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用

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已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村

集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数

以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集

体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。通过清

查农村集体各类资产，特别是清查核实未承包到户的资源性资

产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实

存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

㈡明确资产产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历

史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维

护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求

是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇（街）、村、组集

体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府

拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济

组织成员集体。通过把农村集体资产所有权确权到不同层级的

农村集体经济组织成员集体，理顺产权关系，维护集体经济组

织及其成员合法权益。

㈢健全资产管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产

类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，

明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制

度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行

公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、

不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范

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核实集体资产工作。开展农村集体清产核资政策宣传，组织业

务培训，为清产核资工作奠定基础。

㈡组织实施（2018年3月—7月底前完成）。按照省农业

厅等九厅委局联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核

资工作的通知》要求，不同层级集体经济组织对本集体资产进

行全面清查，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公

示，并经成员大会或者成员代表大会确认。同时，在镇（街）

指导下填写《农村集体资产清产核资报表》并报送镇（街）；

镇（街）负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工

作，并对不同层级上报的《农村集体资产清产核资报表》校验

核对数据，确认无误后报送区农村集体产权制度改革工作办公

室（以下简称“区改革办”）；区改革办负责组织做好清产核资

数据审核，编写工作总结报告报送市农业局。

㈢总结提升（2018年9月底前完成）。区改革办开展监督

检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体

资产监督管理制度，编写工作总结报告。同时，针对