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第五讲农村公共政策与公共管理

一、农村土地政策与管理

(一)我国土地政策的变迁

(一)第一阶段：1949-1953年，农民土地所有制阶段

1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》,明确规定和阐述了土地改革的路线、方针和政策，指导全国开展土地改革。这是本阶段的标志性法规，主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民的土地所有制。1953年初，全国基本上完成了土地改革、生产资料和劳动者的直

接结合，废除了封建土地所有制，大大地促进了农村经济的恢复和发展。

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(二)第二阶段：1953-1978年，合作和集体经营阶段

1953年春起，各地开始普遍试办实行土地入股、统一经营，并有较多数量的初级农业生产合作社成立，同年末，中央强调初级农业生产合作社正日益变成领导互助合作运动继续前进的重要环节。

于是揭开了农村第二次农村土地改革的序幕。本阶段土地政策的演变又可划分为三个时期。

1.1953-1956年，初级社阶段。

2.1956-1958年，高级社阶段。3.1959-1978年，人民公社阶段。

(三)第三阶段：1978年至今，家庭承包经营阶段

1.新型农村土地制度确立时期(19781999)。

“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、

鼓励合法流转”的土地制度框架。

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土地承包期限一般应在15年以上，

再30年不变。

2.立法规范承包土地制度、改革建设用地制度的时期(2000—2008)

(二)农村土地政策存在的问题

“大稳定，小调整”;

征地、嫁入等；

“增人不增地，减人不减地”;

水利，非农化使用。

国家征收，土地市场与补偿、“土地财政”;国家对农村土地的管理。

(三)农村土地政策的变化与展望

1.家庭承包土地，集体所有、农民永佃、完善财产权

2.农民宅基地：抵押，担保、转让

3.农村建设用地：允许入市，赋予交易权小产权房；

“两权两换”

“产权”

十八届三中全会

二、农村基础设施建设与管理

(一)我国农村的主要基础设施

1.道路

2.水利3.电网4.饮水5.通讯等等。

(二)农村基础设施的问题

1.生产性设施支撑脆弱

2.事业性设施欠账严重

3.服务性设施严重不足

(三)农村基础设施的前景

1.树立公共财政观念，按照城乡一体化的公共财政体制要求，调整财政支出分配结构，奠定农村基础设施建设在财政基本建设投资中的基础性地位，切实加大财政对农村基础设施建设的投入力度。

2.制定与《农业法》配套的《农业投资法》,依法明确界定各级政府在农村基础设施建设中的法定责任。

3.合理定位农村基础设施建设的近、中、长期目标，分步推进农村基础设施建设。

4.建立充分体现农民需求的偏好显示机

制和自下而上的基础设施供给决策机制，确保农村基础设施建设供给与需求的一致，根除自上而下的供给型决策失败造成的有限投入的损失。

5.理顺财政农业支出资金管理体制，强化财政支农资金监督管理。

6.恰当选择农村基础设施建设的财政资

金支出方式，以充分利用各种方式不同的优势，最大限度放大财政资金的效用。

财政补贴；

以工代赈；

以奖代拨；

一事一议。

7.放开市场准入政策，完善税收优惠政策，合理引导民间资金投向农村基础设施建设。

三、农村社会保障

(一)农村社会保障制度的构成

农村社会保障的内涵：面向农村人口，与

城镇社会保障共同构成我国社会保障的完整体系。它是国家为了保证农村社会成员个人及家庭的经济安全和提供必要的福利，通过立法实施的一项公共计划，其实质是实现部分社会财富的转移，帮助农村社会成员转移和避免各种风险。

农村社会保障制度一般是由农村社会保险、农村社会救助、优抚安置和农村社会福利四个子系统构成。

其中农村社会保险是农村社会保障制度的核心，农村社会福利是高层次的农村社会保障形式，农村社会救济是最低层次的农村社会保障形式。

1.农村社会保险。

社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民收人再分配，形成专门消费基金，对劳动者在遇到生、老、病、残、死、失业风险时，由于暂时或永久丧失劳动能力或暂时失去工作，给予物质帮助的形式。农村社会保险是农村社会保障的核心部分，主要包括养老保脸、医疗保险、残疾生育保险等。其中，

农村养老保险与农村医疗保险是现阶段的主要形式。

在我国农村，现阶段养老的主要形式有：家庭养老；

社区养老；

社会养老。

农村医疗保险：

新型农村合作医疗制度

2.农村社会救济。

社会救济是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的人，因自然灾害等原因造成生活困难的人给予的物质帮助。

农村社会救助是农村社会保障中最低层