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高新技术产业开发区投资服务环境监督检查规范

1范围

本标准规定了高新技术产业开发区投资服务环境监督检查涉及的术语和定义、基本要求、被监督部门工作要求、被监督部门工作人员要求、监督检查机构的调查工作、对被监督部门的评价、对损害投资服务环境行为责任人的责任追究。

本标准适用于高新技术产业开发区投资服务环境监督检查工作。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

《中华人民共和国行政许可法》

《中华人民共和国公务员法》

《中华人民共和国行政监察法》

《中华人民共和国政府信息公开条例》

《中国共产党纪律处分条例》

《党的纪律检查机关案件审理工作条例》

《中华人民共和国公务员处分条例》

以及与此相关的法律法规

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

高新技术产业开发区

是指经国务院或省级人民政府批准设立，旨在促进高新技术及其产业的形成和发展的特定区域。3.2

投资服务环境

特定区域的管理部门应为投资者提供的政策、制度、行为环境。

3.3

监督检查机构

是指在高新区党的工作委员会和管理委员会领导下的纪检监察机构。

3.4

被监督部门

是指在高新区依法履行行政、执法、执业等公职的所有部门以及具有行政管理和社会服务职能的企事业单位、派驻机构及其它相关单位。

3.5

被监督部门工作人员

是指在高新区依法履行行政、执法、执业等公职的所有部门以及具有行政管理和社会服务职能的企事业单位、派驻机构及其它相关单位的工作人员。

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3.6

首问负责制

即在办公场所、业务柜台和公务处理过程中，首先受到来访、咨询或接待办事的工作人员，要负责给予办事或咨询一方必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便地得到满意的服务。基本要求是凡来人、来电话到单位申请办事、咨询或者投诉时，第一个接触的工作人员即为首问责任人。

3.7

一次告知制

是指服务对象或管理相对人到机关办理或咨询有关事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料和受理时限或不予办理的理由的制度。

3.8

A-B角制

是指A责任人对某项工作主要负责，B责任人应主动熟悉并协助做好该项工作，当A责任人出差或其他原因不能承担完成该项工作时，由B责任人接替完成该项工作，并切实负责。

4监督检查机构工作要求

监督检查机构应建立健全监督检查工作制度，客观公正履行监督检查职能。监督检查机构应及时发现被监督部门的违规现象，并督促整改、跟踪督察。

5被监督部门工作要求

5.1被监督部门应遵守国家法律、法规和有关政策的规定，并形成可操作的规定、制度，不断完善管理服务内容，提高管理服务质量。

5.2被监督部门应在醒目位置公布服务项目内容、服务时限、服务范围、服务承诺和监督检查办法等。明示免费和收费项目标准。

5.3被监督部门应配备内部监督员，配合监督检查机构工作。

5.4及时执行职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务，不得借故拖延、推诿或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象。

5.5遵守中央、省关于减轻基层和企业负担以及禁止乱收费乱摊派的有关规定，不得利用职务便利，向企事业单位摊派费用、索要赞助费、强买、强卖产品和违背企业意愿的有偿服务。（包括向企业事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验、评审等各种费用等）。

5.6不得继续或变相使用法律、法规、部门规章和文件中已宣布废止或已修改的条款，不应对国家、省、市关于改善投资环境招商引资的决策和规定变相执行、借故不落实。

5.7落实法定的减、缓、免收费，税收以及出口退税等优惠政策，不应提出附加条件或索取不正当利益。

5.8执行国家关于控制对企业进行检查的有关规定。

5.9在委托执法过程中，应对委托执法机构严格管理、跟踪检查，不应指使、纵容、暗示受委托执法机构滥施处罚权，或者违法与受委托机构订立利益分配协议。

5.10按照中央、省关于行政审批、执法、收费的有关规定开展工作，不得出现以下工作现象：

——继续执行或者变相执行已取消的行政审批项目。

——擅自或者越权设定行政许可事项。

——对法定的收费并需提供服务的事项，只收费而不提供服务或者只提供部分服务，或者借机强行推销物品、强行订阅报刊书籍、搭车收费。

——对于行政许可范围内的事项（除国家明确规定不能公开的以外），未按照政务公开的有关要求予以公开，以及承诺不践诺。

——乱收费、乱摊派、乱罚款、乱