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市场化、多元化生态保护补偿机制现状、

问题与优化路径研究

ResearchontheStatusQuo,ProblemsandOptimizationPathofMarketized

andDiversifiedEcologicalProtectionCompensationMechanism

摘要 我国需要以市场化手段、多元化补偿方式推动生态保护补偿“输血”与“造血”机制相结合。近年来，我国市场化、多元

化生态保护补偿的政策机制不断健全，创新举措不断推出，但仍然存在法律法规不完善、补偿标准缺乏科学评估和市场化工具不健

全等问题和挑战。本文构建政府引导、生态产品价值科学核算、“产品—价值—交易”的市场化、多元化生态保护补偿机制框架，提

出通过丰富市场交易模式、协议付费模式、绿色金融投资模式等方式创新市场化补偿模式，通过推动生态产品价值核算、培育高质

量现代生态产业项目来科学制定差异化补偿标准，通过完善政策制度设计、强化约束激励机制、健全技术支持体系来完善市场化生

态保护补偿配套政策。

关键词 生态保护补偿；市场化；多元化；补偿机制

■文/郝春旭赵元浩周全璩爱玉韩聪

近年来，我国积极推动政府、企质量，不断优化排污权和水权配置，力，初步建立了较为系统的横向和纵

业、公众各方参与市场化生态保护补协同推进河湖流域上下游、左右岸、向协同推进的生态保护补偿体系，市

偿机制建设，政策不断完善，补偿力干支流共治共享。例如，2017年，安场化、多元化生态保护补偿的政策机

度逐渐加大，实践逐步深化。“建立徽省为了促进河流湖泊水质改善，按制不断健全，创新举措不断推出，地

市场化、多元化生态补偿机制”在党照“谁超标谁赔付、谁受益谁补偿”方实践持续推进。

的十九大报告中第一次被明确提出。原则，在全省范围内构建以市级横向资源开发补偿制度逐步健全

2018年12月，国家发展改革委等9部补偿为主、省级纵向补偿为辅的地表在信息化时代，不同区域产业

委印发《建立市场化、多元化生态保水断面生态保护补偿机制[2]。但在实的合作与融合加速了自然资源在区域

护补偿机制行动计划》，要求各地要践中，市场化、多元化生态保护补偿间的流动，使区域间自然资源的开发

将市场化、多元化生态保护补偿机制还未形成规模，且存在法律法规体系补偿也得到更多的关注。随着对生

建设纳入年度工作任务，细化工作方建设不完善、补偿内容设置不科学、态保护补偿认识的深入，国家出台了

案。2021年9月，中共中央办公厅、多元化格局不完善等问题，需要用市一系列市场化、多元化推进生态保护

国务院办公厅印发《关于深化生态保场手段构建生态保护者和受益者良性补偿的指导政策，以完善不同地区和

护补偿制度改革的意见》，明确提出互动的局面，推动“输血”与“造不同利益主体间的利益分配机制（见

加快健全有效市场和有为政府更好结血”机制相结合，实现市场化、多元表1）。补偿从局部省（区、市）向

合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、化生态保护补偿机制长效化。跨区域、跨流域逐步转变，补偿范围

纵向补偿与横向补偿协调推进、强化涉及水流、耕地、森林、草原、湿地

激励与硬化约束协同发力的生态保护实施进展与成效等自然资源。我国通过积极开展碳汇

补偿制度[1]。党的二十大报告进一步市场化、多元化生态保护补偿交易、水权交易和排污权交易等多元

强调：建立生态产品价值实现机制，模式旨在充分调动政府、企业、公众化、市场化补偿手段的实践探索，不

完善生态保