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完善医疗卫生服务体系的实施方案

为深入贯彻落实《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见的通知》要

求，建立健全优质高效的医疗卫生服务体系，助力健康城市建设为人民群众

提供全方位全周期健康服务,结合实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以人民健康为中心，贯彻卫生与健康工作方针，围绕战略发展目标,

牢固树立大卫生、大健康理念，深入推进健康建设，坚持医疗卫生事业公益

性，坚持问题导向、深化改革、资源集成、人才兴医和人民满意，形成体系

完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗

卫生服务体系，推动医疗卫生发展方式转向更加注重内涵式发展、服务模式

转向更加注重系统连续、管理手段转向更加注重科学化治理，提升医疗卫生

服务质量和水平。

(二)工作目标。到2025年，医疗卫生服务体系进一步健全,重大疾病防

控、救治和应急处置能力明显增强,中西医发展更加协调，全人群全周期健康

管理服务进一步优化,有序就医和诊疗体系建设取得积极成效，医疗卫生资源

配置更加均衡，基本公共卫生服务更加均等，基本医疗服务更加均质。到

2035年，形成与实现社会主义现代化相适应，体系完整、分工明确、功能

互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，确保群

众既能看得上病、看得起病，又能看病更方便、看病更舒心，医疗卫生服务

公平性、可及性和优质服务供给能力明显增强，促进人民群众健康水平显著

提升。

二、全面提升医疗服务能力

（一）加快优质医疗资源扩容提质。按照一体化建设原则，加快推进国

家区域医疗中心建设。支持医疗机构与省外优质医疗资源合作,推动医疗服务、

科研教学、医院管理等同质化发展,按设置管理要求建好区域医疗中心。推进

临床医学中心和临床重点专科建设，组建专科联和远程医疗协作网。培育国

家临床重点专科项目不少于20个,市级临床重点专科项目不少于50个。

（二）提升县级医院医疗服务能力。推进医疗人才组团式帮扶乡村振

兴重点帮扶县医院工作,加强三级公立医院对口支援县级医院建设。实施县级

综合医院、县级中医医院、县级妇幼保健院能力提升行动提级建设一批县级

医院。加强县级医院临床专科和管理能力建设,强化县级医院公共卫生服务职

能。实施县医院综合能力提升，建好临床服务中心和急诊急救中心。

（三）强化中医药传承创新发展。完善中医药服务体系，推进中医药强

城建设，到2025年底，每个设区至少有1所三甲公立中医医院，县级中医

医院实现全覆盖；加强中医优势学科、特色专科和中医治未病、特色康复、

老年健康中心建设，促进中医医院提质达标。支持有条件的中医医院牵头建

设医疗联合体，加强基层医疗卫生机构中医药服务能力建设。开展重大疑难

疾病中西医临床协作，建设国家中西医协同〃旗舰〃医院和一批〃旗舰〃科

室，完善中西医会诊制度,推进中西医协同创新研究。

（四原升康复和护理等服务水平。实施服务机构提质达标行动,通过支

持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院和康复医院、支持

社会力量举办等方式，增加康复、护理等专科医疗机构数量，健全完善不同

医疗机构之间定位明确、分工协作的接续性服务体系，扩大康复医疗、老年

护理、母婴护理、社区护理、安宁疗护及营养支持等服务供给。规范社会办

医，推动社会办医疗机构向高水平、多元化、集团化方向发展。

（五）筑牢城乡基层医疗卫生服务网底。开展健康乡村建设行动，深度

整合医疗卫生资源，推进基层医疗卫生机构服务能力达标建设,对于人口较多

且相对集中的乡镇，依托调整后的中心卫生院，探索按照二级综合医院标准

建设县域医疗卫生次中心。优化社区卫生服务站和村卫生室设置，提高装备

标准。推进县域医疗卫生人才一体化配备和管理，推行县管乡用和乡聘村用

方式，提高乡村医疗卫生岗位吸引力。

（六）加强公共卫生服务体系建设。加快推进公共卫生服务体系改革，

争取国家区域公共卫生中心项目，依托综合能力强的市级疾病预防控制中心,

布局区域公共卫生中心。加快疾病预防控制体系改革，优化疾病预防控制机

构职能设置，实行岗位分级分类管理，规范面向社会提供的公共卫生技术服

务，提升各级疾病预防控制机构实验室检验检测能力，强化传染病监测。强

化疾病预防控制机构与医疗机构在业务上的协同和融合。制定医疗卫生机构

公共卫生责任清单，落实各类医疗机构公共卫生人员岗位职责和配备要求。

健全公共卫生医师制度，探索赋予公共卫生医师处方权