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巩固拓展海外能源资源保障能力实施方案

加快构建现代能源体系是保障国家能源安全，力争如期实现碳达

峰、碳中和的内在要求，也是推动实现经济社会高质量发展的重要支

撑。

一、增强能源供应链稳定性和安全性

强化底线思维，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备。

完善产供储销体系，不断增强风险应对能力，保障产业链供应链稳定

和经济平稳发展。

(一)强化战略安全保障

增强油气供应能力。加大国内油气勘探开发，坚持常非并举、海

陆并重，强化重点盆地和海域油气基础地质调查和勘探，夯实资源接

续基础。加快推进储量动用，抓好已开发油田“控递减”和“提高采收率

”推动,老油气田稳产，加大新区产能建设力度，保障持续稳产增产。

积极扩大非常规资源勘探开发，加快页岩油、页岩气、煤层气开发力

度。石油产量稳中有升，力争2022年回升到2亿吨水平并较长时期稳

产。天然气产量快速增长，力争2025年达到2300亿立方米以

上。

加强安全战略技术储备。做好煤制油气战略基地规划布局和管控。

在统筹考虑环境承载能力等前提下，稳妥推进已列入规划项目有序实

施，建立产能和技术储备，研究推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山

西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。按照不与粮

争地、不与人争粮的原则，提升燃料乙醇综合效益，大力发展纤维素

燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非粮生物燃料。

(二)提升运行安全水平

加强煤炭安全托底保障。优化煤炭产能布局，建设山西、蒙西、

蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，完善煤炭跨区域运输通道

和集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保障能力。持续优化煤炭生产结

构，以发展先进产能为重点，布局一批资源条件好、竞争能力强、安

全保障程度高的大型现代化煤矿，强化智能化和安全高效矿井建设，

禁止建设高危矿井，加快推动落后产能、无效产能和不具备安全生产

条件的煤矿关闭退出。建立健全以企业社会责任储备为主体、地方政

府储备为补充、产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系。

发挥煤电支撑性调节性作用。统筹电力保供和减污降碳，根据发

展需要合理建设先进煤电，保持系统安全稳定运行必需的合理裕度，

加快推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的

基础保障性和系统调节性电源转型，充分发挥现有煤电机组应急调峰

能力，有序推进支撑性、调节性电源建设。

提升天然气储备和调节能力。统筹推进地下储气库、液化天然气

(LNG)接收站等储气设施建设。构建供气企业、国家管网、城镇燃气

企业和地方政府四方协同履约新机制，推动各方落实储气责任。同步

提高管存调节能力、地下储气库采气调节能力和LNG气化外输调节能

力，提升天然气管网保供季调峰水平。全面实行天然气购销合同管理。

坚持合同化保供，加强供需市场调节，强化居民用气保障力度，优化

天然气使用方向，新增天然气量优先保障居民生活需要和北方地区冬

季清洁取暖。到2025年，全国集约布局的储气能力达到550亿～600

亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。

维护能源基础设施安全。加强重要能源设施安全防护和保护，完

善联防联控机制，重点确保核电站、水电站、枢纽变电站、重要换流

站、重要输电通道、大型能源化工项目等设施安全，加强油气管道保

护。全面加强核电安全管理，实行最严格的安全标准和最严格的监管。

始终把“安全第一、质量第一”的方针贯穿于核电建设、运行、退役

的各个环节，将全链条安全责任落实到人，持续提升在运在建机组安

全水平，确保万无一失。继续通过中央预算内投资专项支持煤矿安全

改造，提升煤矿安全保障能力。

(三)加强应急安全管控

强化重点区域电力安全保障。按照“重点保障、局部坚韧、快速

恢复”的原则，以直辖市、省会城市、计划单列市为重点，提升电力

应急供应和事故恢复能力。统筹本地电网结构优化和互联输电通道建

设，合理提高核心区域和重要用户的相关线路、变电站建设标准，加

强事故状态下的电网互济支撑。推进本地应急保障电源建设，鼓励具

备条件的重要用户发展分布式电源和微电网，完善用户应急自备电源

配置，统筹安排城市黑启动电源和公用应急移动电源建设。“十四五”

期间，在重点城市布局一批坚强局部电网。

提升能源网络安全管控水平。完善电力监控系统安全防控体系。

加强电力、油气行业关键信息基础设施安全保护能力建设。推进北斗

全球卫星导航系统等在能源行业的应用。加强网络安全关键技术研究。

推动建立能源行业