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31个省级行政区2023年政府工作报告全解

（文章发于2023年1月30日。截至2023年2月3日，“碳中和资料库”引用本文时湖北省已发，黑龙江省3日上午公布全文）

除黑龙江与湖北两个省份（仅发布图解版政府工作报告、表明这两个地方的政府行政效率和透明度还有待提升）外，其余29个内地省级行政区均已经发布2023年政府工作报告全文，向我们揭示了各地2022年经济总体状况及2023年主要经济任务。对此，本文解读如下。

一、2022年经济运行情况一览

（一）5万亿以上省级行政区升至8个：福建经济总量突破5万亿、超过台湾省

2022年，福建经济总量由2021年的4.88万亿升至5.31万亿，正式突破5万亿，使得中国5万亿以上省级行政区达到8个，从高到低依次为广东（12.91万亿）、江苏（12.29万亿）、山东（8.74万亿）、浙江（7.77万亿）、河南（6.13万亿）、四川（5.67万亿）、湖北（5.37万亿）和福建。这8个省级行政区的经济总量合计达到64.21万亿，占全国经济体量的比例达到53.05%，较2021年上升0.08个百分点。

尤为值得一提的是，与台湾省相邻的福建在经济总量上已经超过台湾（虽然人均仍有较大差距）。2022年中国台湾省经济总量约合人民币5.13万亿（经济增速为2.43%），福建省与台湾省在经济总量上的差距由2021年的0.13万亿转为2022年福建省领先0.18万亿。

（二）分化明显：闽赣经济增速引领，港澳、吉沪负增长，京琼两地几乎零增长

2022年，全国经济增速为3%，但受疫情频发及相关政策影响，各地分化较为明显。

（1）经济增速超过4%的省级行政区有10个，福建和江西均以4.70%的经济增速引领，其余8个地区分别为甘肃、湖南、山西、湖北、山西、陕西、云南与宁夏。

（2）港澳、吉林、上海等地为负增，香港预估2022年经济体量预计萎缩3%左右，澳门经济体量预计萎缩20%以上，吉林经济体量萎缩1.905。此外，北京与海南亦分别以0.70%与0.20%的经济增速处于零增长区间附近。

从具体细项来看，和全国平均水平相比，经济增速领先的地区通常表现为消费受冲击相对较小、投资增速保持在相对高位，如2022年福建与江西省的固定资产投资增速分别为7.5%和8.60%（全国为5.10%）、社会消费品零售总额增速分别为3.3%和5.3%（全国为-0.20%）。也即，并非这些地区做的有多好，而是这些地区受影响较小、其它地区表现太差，比烂选优。

（三）部分地区2022年工作回顾中值得关注的事项

1、积极争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具等国家资金支持

积极争取中央预算内投资、地方专项债额度以及政策性开发性金融工具等低成本国家资金的支持是2022年各地区的重要任务，广东、浙江等地区在2023年政府工作报告中也披露了相关信息。数据上看，广东、浙江以及部分中西部地区受到低成本国家资金的支持，其中广东、浙江等地受到支持的原因主要为重大重点项目储备较多，中西部地区则主要是因为其低成本中长期资金来源较为优势、需要国家资金的扶持。

同时从各地区政府工作报告的表述来看，政策性开发性金融工具等低成本国家资金在2023年预计还会启动新一轮，各地目前正积极争取。例如，河南便提出“加强政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等领域项目储备，积极争取国家新一轮政策支持”。

2、部分地区高风险金融机构较多

其余值得关注的事项主要为风险领域（如隐债与高风险金融个数），如北京提前完成隐债清零试点任务（其它为广东与上海）。具体看，江苏实现高风险金融机构动态清零、四川高风险机构降至个位数、福建唯一连续4年无高风险金融机构、云南完成高风险农合机构处置、甘肃高风险机构数量由55家降至41家以及吉林清收处置不良资产高达112.7亿元、甘肃近两年清收处置不良资产高达698.3亿元等等。

可以看出，部分地区的高风险金融机构数量仍然较多。按照央行的说法，一些没有高风险金融机构的地区也并不意味着没有问题，那些评级在7级的金融机构亦值得关注。

二、2023年经济增速目标：普遍比2022年更审慎，“5%以上”的全国增速目标胜算更大

从2023年经济增速目标设定上看，除重庆、新疆、黑龙江、海南等四个地区外，其余27个地区设定的2023年经济增速目标均低于2022年的目标，这表明2023年各地实际上更趋审慎，并计划在审慎目标的基础上力争实现最好结果。

从历年各地区与全国经济增速目标设定的对比契合度上看，广东与上海最具引领性，不过这两个地区的2023年经济增速目标分别为5%以上和5.50%以上，出现一定背离，这意味着2023年全国经济增速目标的设定基本会在“5%以上”和“5.50%以上”之间进行博弈。考虑到，广东、江苏、山东和浙江这前四大经济地区的2023年经济增