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健全完善残疾人服务保障体系

作者：沈厚华

来源：《唯实》2024年第02期

习近平总书记强调：“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们

党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”党的二十大报告

中明确提出，要“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。这些

都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对残疾人群体格外关心、格外关注，为我们做好新

时代残疾人工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。江苏残疾人占全省总人

口的6.4%，涉及全省五分之一的家庭，是一个数量多、影响大、需要特别关心帮助的特殊困

难群体。残疾人事业是基层治理和民生保障的重要内容，残疾人工作做得好不好，直接关系到

江苏走在前的底色和成色，对推进中国式现代化江苏新实践具有标志性意义。我们要着眼实现

党的二十大确定的奋斗目标和谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，更加重视保障残疾人

权益，更大力度增进残疾人福祉，更实举措提高残疾人发展能力，进一步完善残疾人社会保障

制度和关爱服务体系，努力让广大残疾人过上更有尊严、更加幸福、更高质量的生活。

综合集成、系统推进，建立健全更加广泛更可持续的残疾人社会保障体系。残疾人群体与

其他群体相比，抗风险能力弱，致贫返贫风险高，总体生活状况低于社会平均水平。江苏持证

的170万残疾人中，涉及智力、精神、多重残疾人近30%，重度残疾人76.5万，他们大多无

法独立生活和工作，政策托底是其生活的最大保障。要坚持托住底、补短板、保基本、广覆

盖，既重“普惠”更重特惠“”，不断完善残疾人社会保障制度，确保广大残疾人幼有所育、学有

所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一要聚焦社会救助基本面。扎

实推动巩固拓展残疾人脱贫奔小康成果同乡村振兴有效衔接，将残疾人作为低收入人口认定工

作的重点对象，对符合条件的残疾人家庭和残疾人要纳入低保、特困供养以及监测帮扶范围，

做到发现一个及时帮扶一个，发现一户及时扶好一户。促进基本医保、大病保险、医疗救助三

重制度互补衔接，推动残疾人基本医疗保险全覆盖，夯实医疗救助托底保障。加大临时救助力

度，困难和重度残疾人纳入医疗救助，特别在突发公共事件中加强对残疾人的保护和救助，确

保应救尽救，兜牢底线。二要扩大福利保障受益面。根据经济发展状况，落实好残疾人“两项

补贴”“单人保”标准动态调整机制，有序推进补贴标准城乡一体，及时研究出台更多针对性的

特惠政策，着力缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距。在同等条件下，基本住房保障应

对残疾人优先安排、倾斜照顾，促进残疾人居住条件得到有效改善。三要提高社会保险覆盖

面。在持续提升基本养老保险、基本医疗保险参保率的基础上，努力推动更多残疾人康复项目

进医保，鼓励残疾人和残疾人服务机构、盲人按摩机构等参加商业保险，支持各类商业保险机

构开发适合残疾人的意外伤害、医疗等商业保险产品、财产信托等服务，减轻残疾人家庭负

担。

多措并举、精准施策，建立健全更加充分更高质量的残疾人就业促进体系。就业是残疾人

实现自强自立、增收致富的根本途径，也是残疾人融入社会的重要方式。残疾人受身体条件所

限，普遍存在就业难、就业不稳定、收入低等问题。据统计，江苏有一定就业能力的中轻度残

疾人，未就业人数约占40%。要着力破除思想认识上的偏差，引导全社会消除就业“歧视”，贯

通人力资源管理、岗位开发、就业指导、供需对接、就业权益维护的各个环节，帮助有能力的

残疾人实现就业创业。一要加大就业稳岗支持力度。积极推进残疾人就业促进政策与社会保障

政策有效衔接，完善扶持残疾人自主就业创业和残疾人创业孵化基地等政策，落实好就业、培

训等奖励补贴政策，鼓励社会力量和市场主体参与，为残疾人就业创业提供更好支持。实行低

保家庭残疾人辅助性就业所获得的收入（含报酬和补贴）可不计入家庭收入政策，鼓励残疾人

通过辛勤劳动创造更加幸福美好的生活。二要促进多渠道多形式就业创业。严格落实残疾人集

中就业单位税费优惠、政府采购支持等扶持政策，稳定残疾人集中就业。完善激励约束机制，

发挥就业保障金杠杆作用，激励用人单位落实按比例安排残疾人就业的规定，履行法定责任和

义务。对适合残疾人就业特点的网店、直播等新业态，给予针对性的培训和扶持，为残疾人自

主创业、灵活就业提供支持。三要不断提升就业创业能力。加强残疾人就业创业指导服务，通

过“智志双扶”激发残疾人就业内生动力。健全覆盖城乡各类残疾人的培训体系，建立残疾人职

业培训机构、项目公示和培训成效评价制度，帮助