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基层监督存在的问题及对策

基层监督存在的问题及对策

2018年以来，石城县扎实开展村务监督委员会规范化建设，建立起权责明确、衔接配套、运转有效、依法自治的村级民主监督机制，有效破解了村务监督弱化、纪律监督缺位、民主监督乏力等问题，为扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作提供纪律保障。

一、主要做法

(一)配齐配强人员，确保有人监督。针对乡镇纪委人员不足，监督力量薄弱，对基层党员干部的监督存在盲区和死角，尤其是近年来村干部违纪违法问题突出等现象，石城县从2017年12月起，利用村两委换届选举期间，要求各村(居)委员会必须配备一名有担当、敢碰硬、公道正派的人员作为纪检监督员。目前，每个村务监督委员会按主任1名、委员2-4名配备，全县131个行政村和22个居委会的村级纪检监督员已全部配齐到位。

(二)完善运行机制，确保规范监督。为确保村务监督委员会规范运行，在全县各乡镇推行村务监督工作报告制度，做到四有，即工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据。进一步明确村务监督委员会工作职责、监督内容、监督方式和工作流程等，并将相关制度公布上墙。各乡镇纪委加强对村务监督委员会的监督管理，对问题发现、反馈、报告等各个环节进行严格规范。

(三)加强业务指导，确保有效监督。乡镇纪委负责对村级纪检监督员进行业务指导和具体管理使用，并将如何监督作为加强纪检监督员培训的主要内容，积极发挥村务监督委员会成员在扶贫领域专项治理工作中线索收集、问题反馈的探头作用，积极发挥村级纪检监督员在村务监督微信群村务公开微信群的管理和监督作用，让其成为乡镇纪委的得力助手。2018年4月份，石城县10个乡镇纪委实现了立案全覆盖，各村级纪检监督员在协助办案上发挥了积极作用。

二、存在的问题

(一)经费保障不足，履职积极性不高。村级纪检监督员履行的是纪律监督职能，从运行情况来看，除由村委委员兼任纪检监督员享有其委员本身有的工资外，无任何的福利待遇，若由党员代表兼任的纪检监督员，则即无工资，也无补贴。有些未设立单独的办公室，或者无必要的办公设备，极大的削弱了村级纪检委员会的积极性。

(二)人员素质不齐，发挥作用有差异。从年龄结构上看，大部分村级纪检监督员在45-55岁之间，年龄普遍老化。从知识结构上看，大部分村级纪检监督员文化程度为初中，有高中文化程度的屈指可数，知识水平普遍偏低。从业务素质上看，所有的村级纪检监督员对于纪检监督工作都是老新手，受年龄的老化、知识结构的限制，对源头活水的吸收消化存在一定的困难。因纪检监督人员的素质参差不齐，导致个别地方村级监督工作出现表面有，实质无的现象。

(三)熟人社会干扰，监督实效不明显。村级纪检监督员即是村民委员会的一员，也是群众自治组织的管理对象，很难跳出人情圈子当包公唱黑脸，有的怕得罪人不敢讲，有的怕伤感情不愿讲，在民主评议中尽显你好我好大家好的一团和气，村务监督流于形式，走过场。

三、加强村级监督委员会的几点建议

(一)始终坚持以人为本。坚决执行亲属回避制度，村两委班子成员及其直系亲属不得担任村级监督委员会成员。严格把关，建议在下一次村级换届推选村务监督委员会成员时，增设年龄和学历上的条件限制，注重将参政意识强、有一定文化功底、年富力强、公道正派、富有责任心的农村党员、村民代表等推选为村务监督委员会主任，将有知识、有技能、愿意为群众办事、有方法为群众办事的青年后备干部、大学生村官充实到村务监督委员会队伍，增强村务监督委员会的生机与活力，以此促进村务监督委员会健康、有序、持续发展，解决不愿为的问题。

(二)持续聚焦发现问题。加强对村级监督委员会成员的教育培训，要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入人员的培训;在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察、村务监督业务知识的培训，还要抓好基本财经知识的培训。建议编发与村务监督委员会监督事项有关的法律、规章、制度资料以供学习、参考，统一设计制发村务监督委员会会议记录薄、信访登记薄、工作日志等常用台账和表册，为工作检查和民主测评提供可查证的痕迹档案。提高村务监督委员会发现问题的能力，解决不会为的问题。

(三)全力完善后勤保障。创新一系列科学可行的村务监督委员会规章制度，对村务监督委员会的工作加以规范，建立科学、量化的考核评议机制，每年对其工作进行量化考核，严格执行村务监督委员会议事、例会、学习、台账、报告等工作制度和管理制度。加强村务监督委员会的阵地和硬件建设，做到管理有组织、工作有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有印章、活动有记录、运转有经费、监督有实效。依照相关法规和文件精神，及时足额拨付村务监督委员会工作经费，在经济利益上不受村两委