第十四讲 向新体制过渡课件.ppt

17向新体制过渡*（二）政治体制改革的进展1．改革、完善党和国家的领导制度加强民主集中制和集体领导；改善党的组织制度；党政关系的改革与规范化；恢复和健全国家领导体制。通过改革，党政不分的局面逐渐改变，一个相对独立的专门化的行政管理体制正在形成。2．机构改革和行政管理体制改革目的在实行党政分开、政企分开，建立更加专门化的行政管理体制，实行分级、分工、分人负责制，加强管理机构和管理人员的权限和责任。按精简、统一、效能的原则调整机构。17向新体制过渡*3．改革人事制度废除领导干部职务终身制；打破单一委任制模式；建立公务员聘用制度；强调干部“四化”。通过改革，行政官员的知识化、专业化正在成为重要的人事管理原则。干部年轻化、知识化的程度有很大提高。1998年国务院机构改革后工作人员平均年龄为37.5岁，具有大专以上学历人员比重达92%。17向新体制过渡*4．完善社会主义民主政治完善人民代表大会制（扩大全国人大常委会的职权；加强全国人大常委会的组织建设；加强地方人大常委会的工作；改进选举制度）坚持和完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度；落实基层民主。5．推进社会主义法制建设完善各种法律与规章制度，强调要依法办事、健全法治，反对人治。社会法治化程度不断提高。17向新体制过渡*三、中国改革的特点世界历史上的改革有两种方式：一是通过法律或政府命令强制性地修改制度，实行制度创新；二是通过部分人自发地追求个人利益导致对原有的社会结构进行调整。我们是两种方式的结合体：政府用第一种方式发动了改革，少部分人利用自身的资源推动社会结构的调整。中国的改革从其进程可以看出下述特点：17向新体制过渡*一是渐进性。在改革过程中，无论是指导改革的思想的形成还是实际措施的推行，都是一个渐进性过程，是增量改革，先易后难，以农村包围城市，由体制外进入到体制内。如经济改革由十一届三中全会提出扩权让利，重视价值规律，但仍坚持实行计划经济体制；十二届三中全会提出全面改革传统的计划体制，大力发展商品经济；十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制；十五大才决定普遍实行“股份制”。渐进式改革避免了大的社会震荡。17向新体制过渡*二是政策性。在严格的意义上，1978年以后的改革并没有理论的指导，是“摸着石头过河”。由于政治体制改革滞后，在国企改革过程中，民众的参与和公正的立法难于实现。中国社会并没有真正把法律作为推进改革和形成新体制的手段，人们习惯的还是政策、文件、决议、“精神”等非法律手段。可以说20多年来主要都是通过政策来推动改革。17向新体制过渡*三是违宪性。国外的改革一般是先修改宪法，然后再作制度的改革与调整，而中国的改革则是反其道而行之。从法律层面看，20多年来的每一步改革，都是都是政策先出台，而政策的出台又源于领导人的讲话。在领导人的讲话与当时的法律形成一定的矛盾后，先将领导人的讲话演变成政策，然后再演变成执政党的意志，再然后是演变为全国人大的意志，进入立法程进序。这种非制度化的改革，在改革的具体操作中留下了很大的体制漏洞，一部分国有资产流出去了。17向新体制过渡*四是浓厚的个人色彩。中国的改革的关键时刻都与个别领导人关系密切，其政治权威在改革中起着举足轻重的作用。农村中推行包产到户、搞市场经济等就是典型例子。五是改革充满着两种思想的交锋。如“两个凡是”与改革开放，计划经济还是市场经济，私营经济是活水还是祸水，姓“资”姓“社”的争论，对改革的质疑等。六是关注民生。“温饱”“小康”到“共同富裕”17向新体制过渡*四、全方位、多层次对外开放格局的形成（一）中国为何要实行对外开放（二）对外开放的实践1．创办四个经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门。1979年广东省委提出利用邻近港澳的有利条件，创办出口特区，加快经济发展的设想。中央同意试办出口特区，1980年3月更名为“经济特区”。81年5~6月特区工作会议统一了对特区的认识：一是试办特区有理论依据，即列宁利用外资、技术和管理经验为社会主义服务的理论与实践。二是特区是利用外资、引进技术、发展经济，加快四化建设的一种特殊形式；三是特区办得好，可起到稳定港澳人心、促进祖国统一的作用；四是特区与“租界”、“殖民地”有本质区别。17向新体制过渡*“特”体现在它实行特殊的经济政策和有别于内地的经济管理体制。体现在：其一，建设资金以引进外资为主，结构上以中外合资、合作经营和外商独资经营为主的多种经济形式并存；其二，在国家宏观计划下，以市场调节为主。设备与原料从外进口，产品面向国际市场；17向新体制过渡17向新体制过渡*理论与史料的关系有三种关系式：述而不作、论从史出和以论代史。实证主义的“述而不作”是中国