赛迪顾问-中国节能减排研究系列之二：中国节能减排面临的机遇与挑战.docVIP

中国节能减排系列研究之二

本期主题

中国节能减排面临的机遇与挑战

赛迪参谋

本期主题中国节能减排机遇与挑战

第一章国内外环境分析

1.1国际环境

经济环境：全球经济逐步复苏，经济结构调整加速

从国际经济环境来看，世界多极化、经济全球化深入开展，和平、开展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，开展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。

2010年全球经济非常复杂，一方面，欧美等兴旺经济体定量宽松带来的流动性充满全球，另一方面，国内经济的通胀压力和结构性矛盾也日益突出。

但从全球经济开展的趋势来看，总体趋向良好，美国、欧盟等主要经济体，无论是过度产能、过度的库存，还是过度消费问题，都在逐步修复过程中。据估计，美国经济有望在2011年下半年进入一个潜在增长率以上的增长阶段。欧洲方面尽管目前遇到一些困难，但预期欧洲会很快进行较大规模的量化宽松，市场对欧洲风险的忧虑可能会显著降低。综上所述，全球经济环境在明年之后，将比过去的一两年有较显著改善。

第一，世界经济结构加快调整。国际金融危机后，世界经济结构进入调整期，各国正在积极调整自己的开展模式，以寻求新优势。兴旺国家由于金融体系受到重创，试图通过扩大投资和出口、重振制造业来恢复经济增长。新兴市场国家出口拉动型增长模式受阻后，在努力稳定外需市场的同时，试图通过扩大内需，开拓新的增长点来进一步开展经济。资源输出国借助资源优势，加强自我开发利用，延伸产业链，试图改变单纯依赖资源出口的开展模式。

第二，全球经济协调平台逐渐完善。在国际金融危机严重冲击下，原来由少数几个兴旺国家所垄断的传统国际经济协调平台已难以应对现今复杂多变的世界经济形势，必须形成更多国家平等参与、共同发挥作用的机制。如加强二十国集团的作用，使其成为国际社会讨论和协调宏观经济政策的主要平台。

第三，开展中国家的地位逐步上升。在应对国际金融危机中，兴旺国家普遍陷入困境，经济低迷，复苏缓慢，而开展中国家特别是新兴市场国家率先复苏，凸显经济快速、稳定增长的良好势头。根据国际货币基金组织的报告，按照市场汇率估算，中国、印度、巴西、俄罗斯“金砖四国”的GDP总量，2008年占世界份额的15%，到2015年将上升至22%，四国经济总量将超过美国，四国的GDP增量也将占世界增量的三分之一。

政策环境：政府的引导和推动措施加强

与传统粗放型产业相比，节能减排是近些年才兴起的新兴产业，光靠市场的力量和作用是远远不够的，需要政府的正确引导和干预，以弥补市场机制的缺陷。其中既包括政府为开展节能减排所出台的各项法律、政策和标准，也包括政府所制定的相关奖惩措施。

从兴旺国家多年的节能减排经验来看，政策导向作用对开展节能减排产业开展至关重要，当前各国政府对节能减排的影响越来越强。

.1英国：完善法律法规及鼓励约束机制促进节能减排

英国是世界上首先提出开展低碳经济、将节能减排作为国家战略并制定相关政策措施的国家。英国一直在引领全球节能减排产业的开展，创造了多个第一，不仅将节能减排作为应对气候变化的重要途径，而且将节能减排作为实现经济可持续开展的国家战略高层次全方位推动其低碳经济开展。

2003年，在政府文件能源白皮书《我们能源的未来：创立低碳经济》中，英国首次提出“将实现低碳经济作为其能源战略的首要目标”。2008年11月26日，英国议会通过了《气候变化法案》。2009年4月，布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，英国成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月，英国发布了《英国低碳转型方案》，以及《可再生能源战略》、《低碳工业战略》、《低碳交通方案》三个配套文件。2009年11月，英国能源与气候变化部公布了能源规划草案，明确提出，核能、可再生能源和洁净煤是英国未来能源的三个重要组成局部，这也是实现低碳经济的重要途径。

.2日本：通过立法与节能管制实现减排

日本是一个能源匮乏的国家，也是节能降耗、提高能源效率的先进国家。为此，日本政府出台了一系列政策、规划和标准，以推动节能减排产业的开展，主要包括以下三个方面：

一是制定修订《节能法》，旨在对工商业建筑、机械等高耗能产业做出节能规定和指导；二是实施“领跑者”标准，要求汽车、家电等各种机器设备的节能性能要超过现已商品化的同类产品，促使其能源效率进一步提高；三是健全节能标识，即在家电产品中，以电冰箱、空调机、荧光灯具等十种产品为对象，实施优良商品〔即到达节能标准100%以上的商品〕标志。

.3美国：运用综合措施，构建全社会节能减排制度体系

近些年来，美国的能源忧患意识不断增强，开始重视能源问题，并综合运用了一系列政策措施，来构建法律、政策、标准等，引导全社会实施节能减排的制度体系。主要表现在以下两个