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浅谈新加坡城市规划经验

中国高人口密度城市规划的借鉴典范

张泽英运输1305

摘要：透过新加坡城市规划成果，本文分析了新加坡

城市规划思路与模式，探析城市规划新理念及新思路，

寻求值得借鉴的城市规划经验，为我国高人口密度城

市的规划探寻借鉴之处。

关键词：新加坡、城市规划、高人口密度城市、借鉴

新加坡作为著名的热带花园城市，成功平衡了城市发

展与人居生活环境改善关系的规划要素。新加坡的规

划者和城市经营者们面对城市化过程中的土地利用最

优化和保持经济增长与城市发展的平衡两大挑战所采

取的应对措施，可以为我国经济和城市化水平高速发

展的高人口密度城市所面临的亟待完善的规划管理制

度寻求有效的方法和途径，特别是为树立科学发展观、

建设宜居城市提供了有益的借鉴经验。

新加坡1965年建国初期，作为亚洲的发展中国家

经济基础薄弱．国情与欧美不同，特别是在快速城市

化及人口密度方面，大大地高于欧美各国。新加坡通

过良好的规划以及政府强有力的管理，较好解决了土

地资源瓶颈约束，经济、自然环境和人民生活品质得

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到了一个飞跃的提高，成为一个典型的、怡人的现代

化热带花园城市。其成功的城市规划经验尤其值得我

们学习借鉴。

新加坡城市规划的成功经验

1.制度设计合理

(1)建立统筹空间规划的专门部门。新加坡国家发展部

统一协调规划编制．其具体的职能部门是市区重建局，

负责与空间利用有关的规划和管理。所有用地规划、

土地售卖、发展管制、市区设计及旧屋保留等都由市

区重建局完成．与土地局、建屋发展局等公共部门的

职责分工明确．不存在权力交叉和重叠。

(2)健全专业部门与规划部门协调的体制机制。新加坡

从体制上将专业规划编制的权力赋予市区重建局．专

业部、]不再单独编制专业规划。通过概念规划、总体

规划来反映和落实各专业部门的用地需求，从而从体

制上解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问

题。

(3)通过成立多部门委员会制度来协调各专业的规划

编制。其委员会制度包括概念规划指导委员会、总体

规划委员会和发展管制委员会。概念规划需要所有的

与规划编制及其实施相关的部门参与，并且通过协商

取得共识，由概念规划指导委员会负责协调。总体规

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划委员会的作用是协调各项公共建设计划的用地要

求，使之尽快得以落实。发展管制委员会的职责是针

对私人发展方案提出审定意见，参与制定或修改与私

人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。

2.规划理念先进

(1)新加坡的城市规划利用综合的规划理论,即将霍华

德的“田园城市”和勒·柯普西埃的“现代城

市”两种理论的有机融合。结合新加坡的实际，

将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛

吸纳、整合。其核心思想仍然是功能完善的社会性

城市，同时结合了技术的进步，以现代交通系统

与高层建筑相结合的新型城市空间结构模式。保证

了新加坡城市规划的科学性、先进性和长远性。形成

了组团单元的住区“水平式”细胞模式与纵向

“立体式”高密度发展的现代化城市相结合，

是大型城市单元”模型在二十世纪后在亚洲的变异

演绎。这使得规划前瞻性很强。新加坡的城市规划采

取二级体系，分别是战略性的概念规划和实施性的发

展指导规划或总体规划

(2)充分体现“以人为本”理念。通过规划新建不同的

新镇．为发展组屋提供充足的居住用地．并且规划各

种不可或缺的基础设施．让87％的新加坡人有条件居