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黄石市机构改革巡礼

湖北省黄石市是经国务院批准确定的全国16个中等城市机构改革试点之

一。从1986年5月开始调查研究、设计改革方案，到1987年7月，按照省委、

省政府批准的机构改革方案组织全面实施，到9月底基本告一段落，新的机构开

始运行。

机构改革前，黄石市共有县一级党政机关83个，工作人员3414人。党政

职能不分，政企不分，机构庞大，人员臃肿，效率不高等我国机构中的通病，在

这里也得到了充分的反映。

在这次机构改革中，黄石市委、市政府的指导思想可以概括为16个字：

转变职能，整体配套，精简统一，积极稳妥。具体做法是：

第一，以职能分解作为机构改革方案设计的起点。黄石市在机构改革前，

具体地分析了各专业局工作的情况，认为各专业局所承担的各种任务大体上可以

划分为5项职能，即党群管理职能、综合经济管理职能、社会管理及服务职能、

企业经营职能，行业管理职能，并发现各项职能的工作量依次为25％、15％、

15％、12．5％、32．5％。如某局17个科室共57人中，担负党群管理工作的8

个科室共14人，综合经济管理工作的2个科室5人，社会管理工作3个科室14

人，企业经营管理工作2个科室17人，真正搞行业管理的只2个科室共7人。

通过对职能的分解，不但可以看出某一单位该管什么，不该管什么，而且可以看

出其内部该设置些什么职位，不该设置什么职位。这就为制定机构改革方案奠定

了基础。

第二，紧紧抓住政府职能转变这一环节。首先，按照党政职能分开的原

则，市委不再设置与政府职能重复的经济部门。撤销了市委经济工作部。而且，

企业党的工作开始实行属地化管理。其次，采取“撤局强委”的方式。通过撤销

主管专业局，加强委办的职能，从过去的管理企业转变为管理行业，从直接管理

为主转变为间接管理为主。具体来说，在工交系统，撤销了化工局，机械局、冶

金公司、建材公司、纺织公司、医药公司，电子公司、一轻局、二轻局，加强了

经委的综合管理职能，内设8个行业管理办公室，行业办是经委内的一个职能科

室，由经委统一领导；在农业系统，撤销了农办、农林局、水利水产局、乡镇企

业局，成立农委，在农委内设立农林牧、水利水产、乡镇企业、蔬菜等4个行业

办公室；在财贸系统，撤销财办、商业局、粮食局、供销社，成立财政金融委员

会，在财委内设立商业、粮食、合作商业指导等3个行业办公室；在城建系统，

撤销了房地产管理局，合并了园林局与市政局，扩大了建委的职能。经委、农委、

财委和建委内设的行业办公室都作为各委内设机构，主要行使行业管理的职能，

而不是直接管理企业。这样，政府主管经济的部门由原来的委、局、公司三级管

理，变为委、公司两级管理，减少了一级管理层次。同时，将产供销等生产经营

职能下放给企业，将综合经济管理职能交给综合经济管理部门，初步达到了简政

放权，转变职能的目标。

第三，遵循“精简，统一、效能”的原则，以提高效率为目标改革机构。

总体来看，黄石市这次精简的幅度是很大的，全市县一级党政机关由原来的83

个减少到43个。其中市委仅设6个工作部门，市政府设36个工作部门，人员由

3414人减少到2387人，尚空编38名。同时，充实加强了政府的工商、税务、

金融等宏观调控机构，使政府机构设置更加科学化。黄石市从理顺关系，明确职

责，建立统一的高效的行政组织出发，撤销了市科技干部局，其干部调配职能归

市劳动人事局；市地方志办公室并入档案局；市体改办、市经济研究中心并人政

策研究室；宗教侨务办公室并人市政府办公室；外事办公室并人外贸局，保留牌

子；旅游局与市委、市政府接待处合署办公，三块牌子一套班子。

第四，不但在总的原则上实行党政分开，而且还对党务机构的精简下了

大的功夫。不但撤销了市委经济部门，而且撤销了市委讲师团，其业务归到宣传

部；撤销市委经部门，其业务归市纪委和市检察院；党史办公室划归党委办公室。

第五，把机构改革同合理安排富余干部结合起来。黄石市机构改革，富

余干部一千多人，其中县级干部114名。做好这部分干部安置工作，是机构改革

的一个大问题。黄石市采取果断措施，让一部分充实到工商、税务、银行、司法

等急需加强的部门，一部分改行到了工厂企业，一部分下到了基层党政单位。虽

然富余干部40％下到了基层，降职使用的也占41％(工资待遇不变)，但是，由

于做好了干部的思想