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关于违规发放津补贴或福利问题定性及处理

从2015年开始，中央纪委在违反中央八项规定精神问题报表类型中增加了“违规发放津补贴或福利”

项目，虽然看似一个小小的变化，但却在很大程度上反映了“四风”突出问题及查处重点的变化。与

违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车等问题相比，这类问题政策性强，敏感度高，加

之近10多年来津贴补贴政策的变化较大，此类问题违纪行为法纪关系复杂，涉及违纪主体多样等

因素，对于违规发放津贴补贴行为的认定与处理不易把握。下面，我就“违规发放津补贴或福利问

题定性及处理”与大家一起进行学习探讨。

一、规范津补贴或福利发放的情况及现状

（一）规范津补贴或福利情况。津贴补贴问题是在特定历史条件下形成的。我国机关事业单位法定

工资标准相对较低，且在全国范围内标准统一，但考虑到地区之间经济发展水平、居民收入水平差

异较大，国家允许各地根据本地经济发展、财力状况调整津贴补贴。但由于有关规定不够明确，某

些环节缺乏有效监督，地方和单位在国家统一工资政策外普遍自行设定津贴补贴，名目繁多，资金

来源不规范，地区之间相互攀比，一些地方的津补贴甚至超过了正常工作收入，不仅违反了国家财

经纪律，导致收入分配不公，而且一定程度上影响了党和政府在人民群众中的形象。

1.从2005年6月开始，中央办公厅和国务院办公厅布署开展清理规范公务员津贴补贴工作，要求

公务员和参照公务员管理的单位实行统一的津贴补贴标准，发放标准按各省正式批准的方案执行，

不准在国家统一工资政策之外自行设立津贴、补贴、奖金项目，不准自行扩大有关经费费开支范围

和提高现有津贴、补贴、奖金和福利，不准以现金、有价证券和实物等形式发放津贴补贴。

2.为以严明纪律、惩治和预防违规发放津贴补贴行为的发生，2012年2月4日，中央纪委印发了《违

规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2012〕4号)。

２０１３年２月下发的《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通

知》，都对违规发放津贴补贴等行为做出禁止性和处分性规定。

3.2013年８月１日，监察部、人社部、财政部和审计署出台《违规发放津贴补贴行为处分规定》，

把党内规定转化为政府规章，进一步增强了约束力，对违规发放津贴补贴行为敲响了警钟，与《解

释》共同构成了比较完备的违规发放津贴补贴行为党纪政纪责任追究体系。

（二）津补贴或福利发放现状。发放津贴补贴涉及广大公务员的切身利益。经过几年的努力，逐步

统一了同级政府不同部门之间的津贴补贴项目、标准、资金来源和发放办法，初步缓解了地区之间、

部门之间收入差距过大的矛盾，建立了规范化的津贴补贴发放制度和监督制约机制，有效遏制了津

贴补贴发放混乱的现象，取得了重要阶段性成果。

然而，违反规定触碰“红线”者仍屡见不鲜。如：２０１３年６月，审计署审计长刘家义向全国人大

常委会作２０１２年度审计报告时说，对５３户中央骨干企业的审计调查发现，一些企业违规发放

补贴、购买商业保险等达到５.５７亿元。另外，根据中央纪委监察部网站4月19日公布的情况看：

2016年1－3月，全国共查处违反中央八项规定精神问题8788起，处理12236人，给予党政纪处

分9361人。其中，违规发放津补贴或福利问题2174起，处理3224人，给予党政纪处分2632人，

该类问题已经连续5个月位居榜首；根据省纪委网站4月20日公布的情况看：2016年1－3月，

全省共查处违反中央八项规定精神问题88起，处理114人，给予党政纪处分87人。其中，违规发

放津补贴或福利问题29起，处理35人，给予党政纪处分29人，该类问题1、2月排名最高；从我

州查处通报情况看，2015年以来共查处违反中央八项规定精神问题28起，处理42人，给予党政

纪处分17人。其中，违规发放津补贴或福利问题12起、占42.86％，处理20人、占47.62％，给

予党政纪处分7人、占41.18％，该类问题占近一半比例。

由于公务员工资制度还不够合理，存在总体收入偏低，部门、地区、职位实际收入差别较大的情况。

所以，通过一些虽违规却有“合理性”的津贴补贴来弥补，实际上获得了人们的一定理解和支持。看

似是为了集体成员的利益，其实许多党员领导干部思想上重视不够，导致党的十八大之后此类问题

仍然易发多发。同时，问题没有得到彻底治理，主要原因还在于违规成本太低，一些机关单位财务

制度不公开不透明，缺乏有效监督等。这就需要不断深化部门预算改革，全面实