漳卫南局水利工程维修养护新模式探讨.docx

2015.No.4海河水利·43·

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2015.04.016

漳卫南局水利工程维修养护新模式探讨

刘志军，朱长军

(漳卫南运河管理局德州水利水电工程集团有限公司，山东德州253013)

摘要：阐述了水利部海委漳卫南局水管体制改革以来取得的成效，分析了当前漳卫南局水利工程维修养护存在的问题，探讨提出了深化水管体制改革水利工程维修养护新模式。

关键词：水管体制改革；专业化；物业化；管理模式

中图分类号：TV871.2文献标识码：C文章编号：1004-7328(2015)04-0043-03

水利工程管理体制改革简称水管体制改革。2002年经国务院批准，国务院办公厅转发国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》。通过改革，水利部海委漳卫南运河管理局(以下简称漳卫南局)成立了9家维修养护公司，初步建立了适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制，基本形成了以“管养分离”为核心的管理机制，维修养护工作实现了公司化运作模式，给漳卫南局水利工程维修养护工作带来了巨大的活力，工程面貌得到了很大改善。但随着维修养护工作的深入，一些新情况、新问题逐渐暴露出来。党的十八届三中全会对全面深化体制改革进行了新的战略部署，水利部和海委提出了深化水利改革的任务和方向。当前的形势要求我们必须冲破传统思想束缚，锐意进取，以深化水管体制改革来破解发展中的障碍，进一步推进水利工程管理水平的提高。

1深化水管体制改革前的工程维修养护模式及存

在问题

漳卫南局下辖37个水管单位，管理范围内河道总长814km、堤防总长1536km,有大(1)型水库1座、水利枢纽3座(大型2座)、拦河闸5座、挡潮蓄水闸1座、节制闸1座、分洪闸1座、退水闸1座、引黄入卫闸1座。同时，拥有9家养护公司，其中1家养护公司具有水利水电工程施工总承包三级资质、2家养护公司具有堤防工程专业承包三级资质。

收稿日期：2015-03-24

作者简介：刘志军(1973-),男，高级工程师，主要从事水利工程建设管理工作。

漳卫南局自2004年实施水管体制改革以来，工程管理体系逐步完善，全局工程管理水平大幅度提升，工程安全运行可靠度有了极大提高。据统计，全局有1000余km堤防达到了标准化堤防要求，先后共有7个水管单位达到海委示范管理单位标准、1个水管单位达到国家级水利工程管理单位标准。但是，随着经济社会的快速发展和改革的不断深入，一些深层次问题和养护公司发展中的困难日益突出，主要表现在：

(1)部分养护公司未能真正实现独立自主经营，未能建立有效的分配激励约束机制，亟需按照现代企业管理模式进行完善。

(2)水利工程维修养护一线人员力量投入不足，日常维修、养护、巡查不到位，距离社会化、专业化、集约化、市场化要求还有很大差距。

(3)原养护公司比较分散，上级主管单位管理层级过多，不符合当地维修养护点多、面广、线长、随机性强等实际情况。

2深化水管体制改革的主要内容

水利部漳卫南局德州水利水电工程集团有限公司(以下简称集团公司)是9家养护公司的母公司。9家养护公司中，有3家为具有三级资质的子公司、6家为无资质的分公司。深化水管体制改革后，集团公司全面承担漳卫南局水利工程维修养护任务。

(1)集团公司具有水利水电工程施工总承包二级资质，能满足独立自主经营要求，按现代企业管理模式建立有效的分配激励约束机制。为解决子公司

·44·刘志军，朱长军：漳卫南局水利工程维修养护新模式探讨2015年8月

不能真正独立经营的问题，漳卫南局拟撤销无资质的6家子公司，由集团公司另外设立分公司。“与其分散无进步，不如集中做大强”,这也是本次深化水管体制改革的重点。

(2)保质保量完成各项水利工程任务。按照集团公司发展规划，在集中现有子、分公司的人、财、物的基础上，不断壮大集团人才队伍、技术能力和装备能力，符合社会化、专业化、集约化、市场化的现代企业管理模式要求。实现真正的“管养分离”,充分发挥企业人员的独立能力，真正能冲到维修养护的一线战斗中去。

(3)建立市场化内部运行机制，完善集团公司维修养护质量保证体系，全面推行日常工程维修养