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科研事业单位科研项目经费改革与管理研究

谢敏蓉

广西壮族自治区分析测试研究中心，广西南宁530022

摘要：科研经费管理改革历来是中央和地方都高度关注的一项改革内容。近年来，从中央到广西，陆续出台了一

系列力度较大的改革措施，旨在简政放权，充分激发科研人员的创新活力。但是改革措施出台后，由于各个科研

单位未能很好地适应新形势下的管理方式的变化，未能及时调整单位的内部管理制度，改革新政在实际“落地”

上遇到了一些困难。本文以广西壮族自治区的科技经费管理改革为例，探讨了在倡导“放管服”的形势下，作为

科研事业单位本身，怎么通过自身改革更好地践行“放管服”原则，用好用活科研经费的一些做法。

关键词：科研项目经费改革；预算绩效评价；科研财务助理

中图分类号：F2

1背景：改革政策的出台与落地的经费拨付机制，加大科研人员激励力度，减轻科研人

员事务性负担，创新财政经费投入与支持方式，改进科

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一

研绩效管理和监督检查等。客观地说，《意见》的出台，

动力。如何管好用好科研经费，更好激发科研人员的创

给广大科研项目单位和科研项目团队创造了极为宽松

新活力，促进科技事业的发展，一直是科技管理部门探

的科研环境。

究的课题。科研经费管理改革历来是各级政府部门高

然而，改革新政策出台至今将近两年，对广西科技

度关注的一项改革内容。

事业的发展虽然产生了一定的推动作用，但是效果并

2020年以来，从中央到广西，陆续出台了一系列

不如预想的明显。由于各种因素的影响，新政策的“落

优化科研经费管理的改革措施。改革的核心，是“简政

地”遇到了一些困难。

放权”，给予广大科研单位、科研工作者更大的自主权，

把科研人员从不必要的体制机制束缚中解放出来，全2新政策落地面临的主要问题

身心投入科研工作，充分激发创新活力。2.1部分单位对于下放的权力“接不住”、“不愿

2021年8月，国务院办公厅颁布了《关于改革完接”

善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕权力下放之后，科研经费管理的直接责任主体变

32号）。32号文件的颁布，被视为是科技体制改革的成了项目单位和项目负责人。项目单位和项目负责人

一大突破，文件大幅度简化优化了财政科研经费管理必须要对项目经费开支进行全过程的把控。从开支的

措施，赋予科研人员经费自主管理权，倡导实行科研财范围、进度，到经费的调剂，再到支出的合规性、风险

务助理制度，大大激发了科技创新的活力。的控制等，各个环节都需要监督。可以说，在获得更大

2020年，广西壮族自治区党委办公厅、政府办公的自主权的同时，项目单位、项目负责人身上的责任也

厅印发了《关于进一步深化科技体制改革推动科技创更重。这要求各个项目单位尽快出台或修改相应的管

新促进广西高质量发展的若干措施》（厅发〔2020〕29理办法，从制度上规范本单位科研项目的开支活动。或

号，简称“科改33条”），2021年，在“科改33条”许是未能适应新政策带来的变化，亦或许是出于各种

的基础上，广西结合新颁布的《国务院办公厅关于改革