加强资金运行管理-促进支出预算执行及时、均衡、安全、有效.pdfVIP

加强资金运行管理促进支出预算执行及时、均衡、

安全、有效

近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改

革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行

管理不断加强，财政资金使用效益不断提高。但是，财政预算

管理工作中的重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决。特别

是在财政支出管理方面，年初预算到位率低、预算执行进度

慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在，有些方面表现得还

比较突出。造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题。为加

强资金运行管理，促进支出预算执行及时、均衡、安全、有效

进行，浅谈如下观点：

一、财政资金预算管理。

财政预算管理是政府的一项重要职能，对国民经济的健康

运行至关重要。财政预算是经法定程序审批的、政府在一个财

政年度内的基本财政收支计划。财政预算规范和安排着财政活

动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作的

好坏，因而必须预先做出周密的计划和规划。因而对财政预算

进行科学、规范的管理就尤为重要。财政预算管理是现代国家

公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化

水平的重要标志之一。我县大力推进财政预算科学化精细化管

1/7

理，切实把预算执行管理工作放在更加突出的位置，不断提高

预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。

二、资金预算管理存在的问题

（一）财政预算管理工作中重分配、轻管理的问题未得到

根本解决。

近几年，随着部门预算改革的不断深入，部门预算制度日

趋完善，但在预算管理中重分配、轻管理的问题依然存在，特

别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低，项目支出管理

不够严，造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影

响到党和国家重大政策的有效贯彻落实。

（二）科学的定员定额标准没有得到很好实现。

财政部门不能及时掌握各单位即时人员变化情况，导致核

定预算时仍沿用很多年前的编制人数，人员和经费不能实行动

态管理，因此制定出的定员定额标准与单位的实际情况不相符

合。

（三）部门预算编报方法不尽科学。

1、编制时间短、内容粗，只到类不到项目。在传统财政

预算制度下，一般在每年10月份才开始编制下一年度预算，

到提交人代会审批，仅用两、三个月时间完成预算编制工作。

由于预算编制时间短，预算资料收集不完备，预算项目来不及

深入论证，导致预算编制内容粗糙。

2/7

2、由于对本地区经济发展状况缺乏科学的预测分析，在编制

预算时压低预算支出指标，只安排预算单位的人员经费和极少

量的公用经费，然后在年度内以预算追加等形式弥补预算单位

经费不足。这一方面造成一些预算单位经费过于紧张，影响机

关正常运转；另一方面增加了预算追加的随意性，容易造成预

算执行过程中的不规范。

3、预算执行中追加调整频繁，预算执行的严肃性比较

差。由于预算编制粗放，财政支出计划存在项目论证不充分、

漏报项目多、项目细化不够难以执行的状况，造成预算执行中

追加、调整、细化预算较为频繁。作为预算部门，没钱就要、

有项目就报，一年到头忙于写条子、打报告要求追加预算。作

为财政部门，在预算部门追加调整预算的压力之下，一年到头

忙审核、忙追加、忙平衡预算，造成“一年预算，预算一年”

的局面，影响了预算的严肃性。

（四）监督检查机制不够健全。

对预算外资金的监督检查存在重收入轻支出的现象，强调

缴存的比例及纳入财政专户管理，不注意支出可能出现的问

题。虽然财政在拨付资金时，依据用款单位上报的用款计划进

行核定，但资金拨出后用款单位实际使用情况，监督部门并没

有畅通渠道进行及时了解。这样的监督管理方式缺乏有效性，

无法起到应有作用。

（五）部门预算编制的监督和绩效考核机制尚不完善

3/7

尽管部门预算、国库集中支付制度等公共财政改革在全国

各级广泛推开，但没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的

考核机制，部门预算编制的质量如何，部门决算与年初部门预

算的差异程度有多大，上级财政部门对此很少详细考究。特别

是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评追踪问效机制，

在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性、可行性论证也不够

充分，难以做到轻重缓急排列次序。